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台市委办〔2011〕36号:关于印发《台州市2011年“三农”工作要点》的通知

发布时间:2011-04-28 浏览量:4881

市委办公室  市政府办公室
        关于印发《台州市2011年“三农”工作要点》的通知

各县、市、区党委和政府,市直、在台省部属有关单位:
        《台州市2011年“三农”工作要点》已经市委、市政府同意,现印发给你们,请结合实际,研究制定具体政策措施,认真贯彻落实。
                                                           中共台州市委办公室
                                                           台州市人民政府办公室
                                                            2011年4月26日


                                                             台州市2011年“三农”工作要点

2011年我市“三农”工作的总体要求是:认真贯彻落实中央和全省农村工作会议精神,按照“三化”同步发展要求,坚持统筹城乡发展,着力加快农业转型升级,着力改善农村人居环境,着力推进农村改革创新,加快建设“美丽乡村”,为“十二五”新农村建设开好局、起好步。2011年实现农民人均纯收入12400元,增长10%;实现农林牧副渔总产值280亿元,增长3%。
        一、加快转变农业发展方式,大力推进现代农业建设
        1、着力推进“两区”建设。新建设粮食生产功能区10.38万亩,全面推进现代农业综合区建设,基本完成10个省级主导产业示范区和20个省级特色农业精品园创建任务。引导农业综合开发、农田水利建设和生态建设资金向“两区”倾斜。进一步落实耕地保护责任制,确保全市290.51万亩耕地保有量、253.68万亩基本农田、136.03万亩标准农田面积不减少、质量有提高。加大粮经轮作“千斤粮万元钱”模式推广,提高种粮补贴、粮食最低收购价格和订单储备奖励,完成粮食播种面积194万亩、粮食总产量74万吨。
        2、健全现代农业产业体系。实施农业特色产业“三强”提升工程,计划提升特色产业强镇5个、强村50个。调整提升海洋捕捞业,加快发展现代养殖业,促进渔业产业转型升级。加快农产品加工业改造升级,重点抓好水产品、果蔬、茶叶、畜禽产品、粮食和山茶油、笋竹产品和木制品加工等六个优势产业的加工开发。积极开拓农产品市场,在大中城市设立台州特色农产品直销中心,建好台州供销华联仓储中心,筹建台州市农副产品集配中心、路桥金佩生活广场。积极推动“农超对接”,探索发展网上交易。引导鼓励工商资本投资现代农业,做大做强农业龙头企业。深入推进农民专业合作社规范化建设,全市新增规范化农民专业合作社120家。加强引导和政策扶持,着力打造台州农产品知名品牌。
        3、加强农业社会化服务体系建设。深入推进农科教相结合的新型农技推广体制改革,健全农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”农业公共服务体系,培育农业科技示范户2000名。启动实施现代种业发展工程,加快引进推广特色新品种,加大力度培育种业龙头。精选推广一批节水节地节能节本技术,积极推广设施农业、循环农业等高效生态农业模式。加快农业机械化发展,新增先进适用农机装备1万台(套)。拓展“农民信箱”功能。加强农业气象服务体系建设,深入开展气象防灾减灾标准化乡镇和社区创建活动。
        4、推动农业对外开放。鼓励农业龙头企业、农民专业合作社和农业经营能人到市外国外建立农产品生产基地,开拓国内外市场,扩大农产品出口。加强农业跨区域投资合作,积极开展对台农业合作与交流,推进仙居台湾农民创业园建设。
        二、着力提升农民创业就业能力,不断拓宽农民增收渠道
        5、继续推进农民培训和转移就业。开展农民就业技能提升培训,搭建“培训就业直通车”,推动农民转移就业供需对接。继续抓好农村实用人才培训,重点开展生产能手、能工巧匠、农村经纪人、农业龙头企业和专业合作社领办者等培训。深化农民大中专学历培养计划和“台州师傅”、“五千培训”等精品项目,打响特色品牌。抓好中心村、“低收入农户集中村”负责人和“农家乐”经营管理者的培训。完成农民培训4.5万人,其中农村实用人才培训2万人、就业技能提升培训2.5万人。
        6、努力培育农民增收新的增长点。鼓励农民在能人带动下合作创业,增加农民经营性收入。发展农民参股的集体物业经济,增加农民的财产性收入。落实各项农业补贴政策,增加农民转移性收入。积极发展农村二三产业,引导农民在来料加工业、休闲旅游业、社区服务业、商品流通业等领域创业增收。鼓励有条件的中心村规划建设标准厂房和工业功能区,大力发展来料加工业、微小型工业和生产性服务业。把发展“农家乐”作为农民创业增收的重点,培育建设一批农家乐特色精品示范区、精品线路、特色乡镇。建成首批市级农家乐“三大基地”5个,培育市级农家乐特色村(点)5个,全市农家乐经营收入争取达到5.5亿元。
        7、加快推进低收入农户增收。以“低收入农户集中村”为重点,全力推进产业扶贫,扶持发展特色种养业、农家乐休闲旅游业、来料加工业,帮助有劳动能力的低收入农民实现就业。积极开展金融扶贫,完善扶贫小额信贷办法,做好“低收入农户集中村”资金互助组织试点工作。结合农房改造建设,整合补助资金,以县城、中心镇、中心村为迁入地,加快推进下山移民,计划搬迁下山1万人。做好移民户的土地、山林流转,积极开展宅基地整理复垦,盘活迁出地资源,提高收入水平。完善结对帮扶机制,建立部门协作的“大扶贫”格局。加大帮扶力度,帮助结对村拓展思路、找准项目、落实资金,提高自我发展能力。实现低收入农户收入与当地农民人均收入比提高1个百分点,其中黄岩、临海、天台、仙居、三门70%的低收入农户人均收入达到4000元,椒江、路桥、温岭、玉环70%的低收入农户人均收入达到6000元。
        三、加强以水利为重点的农业基础设施建设,不断改善发展条件
        8、全面加强农田水利建设。将水利作为公共财政的重点投入领域,积极引导社会各类资金和力量投入水利建设,确保土地出让收入总额的2%用于农田水利建设。加快推进小型农田水利重点县建设,抓好以末级渠系为主的小型农田水利建设,新衬砌防渗渠道220公里,改善灌溉面积4万亩。加快实施大中型灌区续建配套和节水改造,完成长潭灌区(五期)和牛头山灌区(六期)投资各6000万元的续建配套和节水改造任务。积极推广喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术,推进农田水利标准化建设,着力提高农田水利旱涝保收面积和节水灌溉面积。
        9、切实增强防汛防台抗旱能力。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制,突出抓好病险水库、水电站、在建水利工程的安全度汛。全面推进栅岭汪排涝调蓄工程建设,加快永宁江二期、金清二期、临海城防二期建设,加快洪家场浦、青龙浦、城西河排涝、大田平原排涝、海游大闸等骨干排涝项目前期工作。推进“强塘”工程建设,实施病险水库除险加固10座,加固海塘36.8公里、水闸35座,整治重点山塘76座,完成60%以上的工程量,剩余工程量于明年汛前完成。完成小流域堤防加固11.74公里,中小河流重要河段治理17.2公里。加强台风灾害和山洪灾害防治,统筹做好城市和村镇的防洪排涝工作。
        10、继续推进供水水源工程建设。完成佃石水库和椒北引水工程建设,加快朱溪、方溪、盂溪、东屏等水源工程项目前期工作。积极推进长潭—佛岭、秀岭水库市区备用水源供水管网联网和长潭—牛头山水库市区应急水源供水管联网等跨区域调水工程的前期工作。继续实施农村饮用水提升工程建设,新增供水规模4万吨/日,改善和提高28.39万农村人口饮水条件。
        11、不断深化水利体制改革。加强水资源管理体制改革研究,探索建立流域管理与行政区域管理相结合的水资源管理体制。制定最严格水资源管理制度实施方案,加大饮用水源地保护力度。落实椒江流域水量分配方案。深化水利工程管理体制改革,落实中小水利工程管护主体和管理责任,保障水利工程良性运行。积极推行村级水利(水务)员制度,进一步推广免收定额内农业灌溉用水水费,稳步推进工业和生活用水水价改革。
        12、扎实推进农林渔业基础设施建设。深入实施“百万”造地保障工程,完成新增耕地2.86万亩。加大农业综合开发力度,深入实施标准农田质量提升工程。大力实施沃土工程,推广测土配方施肥295万亩。加强渔业基础设施建设,加快路桥金清一级渔港、玉环坎门中心渔港等标准渔港和标准鱼塘建设。积极推进沿海、沿路、沿河、沿街林网建设,建设泥质海岸基干林带700亩、平原农田林网200亩。
        四、加快美丽乡村建设,改善农村人居环境
        13、深化村庄整治建设。进一步突出“百千工程”的龙头地位,大力实施美丽乡村行动计划,扎实开展垃圾处理、污水治理、道路硬化、卫生改厕、村庄绿化五大整治项目建设。加强由点到面拓展,全力抓好主要道路两侧和重点区块周边村庄的环境整治,加大整乡整镇整治力度,完成390个村庄环境整治。实施村庄亮化、美化工程,完善社区功能和公共服务,建成市级全面小康建设示范村30个。
        14、深入开展“清洁家园”活动。继续以清理垃圾为重点,大力实施“两清两治一绿”工程,确保“清洁家园”活动实现深度突破。加强农村环卫基础设施建设,完善垃圾中转清运设施,积极开展垃圾资源化、减量化的分类处理试点。全面落实“三有机制”和村级环卫“五个一”要求,建立农村环卫长效保洁机制。全面建立以公共财政为主的投入机制,把农村环卫保洁经费纳入市县两级财政预算。全面建立行政村保洁队伍,增加保洁员工资报酬并按月发放。完善以村级为基础的监督检查体系,开展多种形式的督查、暗访并定期通报。开展“清洁村”、“清洁户”评比等活动。农村生活垃圾处理率达到95%,抓好河道水环境综合治理,完成河道疏浚清淤418公里,农村生活污水治理行政村覆盖率达到50%,建成绿化村庄600个,其中市级以上绿化示范村(森林村庄)100个。
        15、加快中心镇、中心村建设。中心镇、中心村是统筹城乡发展的重要节点,也是促进农村人口集聚的重要平台。对中心镇实行分类指导建设,推进楚门、泽国、杜桥三个中心镇的小城市培育试点工作。加强中心镇、中心村基础设施建设,引导人口、产业、资源等要素集聚。加快已明确的48个中心村建设,再启动培育48个中心村。争取市县两级设立中心村建设财政专项资金。探索建立市县统一的中心村建设融资平台,引导金融机构为中心村建设提供信贷支持。
        16、推进农房改造建设。将农房改造、土地综合整治和“百千工程”有机结合起来,推动项目和资金的有效整合。按照城中村社区化、郊区村聚集化、平原村多样化、山区村特色化的要求,突出重点,因地制宜采取“立改套”、宅基地换住房、整村整治、撤并自然村建设中心村、高山移民搬迁安置等改造模式。启动农村土地综合整治村254个,盘活集体建设用地2540亩,复垦建设用地2100亩,改造建设农房5万户,改造农村困难群众危旧房2130户。
            17、加强农村生态环境保护。认真贯彻落实《中共台州市委关于推进生态文明建设的决定》(台市委发〔2010〕68号),不断优化农村生态环境。加快推进“森林台州”建设,大力实施生态林业发展战略,完成造林更新面积3.53万亩,建设沿海防护林5.05万亩,加强338万亩重点生态公益林建设和保护。加大重点区域水土流失治理力度,加快生态清洁型小流域建设,完成水土流失综合治理面积50平方公里。实施规模化畜禽养殖场污染治理,加强农药化肥减量控害,有效控制农业面源污染。加大农村工业污染防治力度。加强农村地区饮用水源保护,完善长潭水库等饮用水源地生态补偿机制,研究制定椒(灵)江流域生态补偿办法。
        五、加强农村公共服务体系建设,提高农村民生保障水平
        18、加快农村公共基础设施建设。加快农村公路建设,提升农村公路网络化水平,推进城乡公交一体化,新改建农村公路80公里,农村客运通达率达到90%。启动新一轮农村电网升级改造工程,投入电网改造资金3.18亿元,完成天台新农村电气化县建设,完成平桥镇、宁溪镇等10个中心镇的新农村电气化镇建设。推进村级连锁超市(便利店)建设,行政村连锁店覆盖面达到70%。进一步完善农村电信、数字电视和互联网等基础设施,加快农村信息综合应用服务平台建设。
        19、加快发展农村各项社会事业。推进“中心校战略”和“初中发展联盟”战略,加快乡镇中心幼儿园建设。健全农村义务教育经费保障机制,农村小学、初中生均公用经费最低标准提高到450元和650元。进一步健全县乡村三级卫生服务网络,深化基层医疗卫生体制改革,实施“订单式定向培养农村社区医生”计划。推进广播电视“村村通”、农村数字电影放映、农家书屋等文化惠民工程。积极创建体育强镇,抓好300个小康体育村建设。进一步深化“双基”工程,加强农村人口与计划生育工作。建成农村社区636个。
        20、提升农村社会保障水平。全面实施城乡居民社会养老保险制度,扩大参保覆盖面。积极推进被征地农民基本生活保障制度。完善新型农村合作医疗制度,参合率达到95%,人均筹资水平达到300元,政策范围内住院和门诊有效费用报销比例分别达到60%和20%。不断提高农村最低生活保障水平,把年收入低于2500元、符合低保条件的农户全部纳入最低生活保障。加大农村医疗救助、临时救助、教育救助和住房救助等工作力度。提高农村“五保”对象和一级重度残疾人集中供养水平。积极推进老年公寓建设。
        六、深化农村体制机制创新,增强农村发展活力
        21、推进农村土地制度创新。加快土地承包经营权流转市场和服务体系建设,积极探索土地股份合作等流转的有效形式。探索总结宅基地流转置换的有效形式,推动农村宅基地制度创新。积极探索集体建设用地使用权流转的途径和方式。加快农村宅基地确权、登记和颁证,农民建房审批权全面委托授权到中心镇,逐步扩大到一般乡镇。推进征地制度改革。
        22、深化农村金融制度创新。积极争取台州农村金融创新列入省级农村改革试验区项目。深入推进农村合作金融机构股份制改造,规范发展村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融机构。深化农民专业合作社资金互助试点。加快推广“丰收小额贷款卡”、“金穗惠农卡”等富有农贷特色的金融产品,争取“丰收小额贷款卡”发卡量达到20万张、授信总额达到110亿元。推广椒江、临海、温岭等地的农信担保做法,不断拓宽农村信贷抵押物范围。推进农房抵押贷款试点扩面,争取实现贷款总额5亿元。积极开展农房改造建设贷款。
        23、加快户籍制度改革。探索实际居住地和户口登记地相一致的一元化户籍管理制度。降低农民进城门槛,将农民工纳入城市公共服务范围,享受公共租赁住房等优惠政策。进城居住的农民其原有的土地承包经营权、宅基地和在村集体的各项经济权益保留不变。
        七、切实加强组织领导,确保新农村建设顺利推进
        24、加强党对农村工作的组织领导。坚持把“三农”工作放在更加突出的位置,各级党委、政府主要领导要亲自抓“三农”工作。各级有关部门要各司其职、密切配合,切实加大农村工作力度。加强农村工作综合部门建设,不断充实各级农办力量,全面落实乡镇新农办机构设置和人员编制。加大新农村建设督查考核力度,把新农村建设成效作为衡量各级领导班子绩效的重要内容。坚持和完善农村工作指导员制度。
        25、切实增加“三农”投入。坚持公共财政向“三农”倾斜的方向,加大“三农”投入力度,落实“三个重点、三个确保”,财政支出重点向农业农村倾斜,确保用于农业农村的总量、增量均有提高;预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设,确保总量和比重进一步提高;土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设,确保足额提取、定向使用。切实加强金融对“三农”的服务,引导金融机构加大涉农信贷投放力度,保持涉农贷款增量占比不低于上年,涉农贷款增速不低于同期各项贷款增速。拓宽“三农”投资融资渠道,鼓励企事业单位、社会团体和个人等积极参与新农村建设事业。
        26、加强农村基层组织建设。全力抓好乡、村两级组织换届工作。健全以“四化一核心”为主要内容的村级组织自治运行机制,全面实行村级重大事务民主决策“五步法”。加大从优秀村干部、大学生村官队伍中考录乡镇公务员和选任乡镇领导干部的力度。全面深化服务型基层组织“创先争优”活动。继续推进村务公开和民主管理规范化建设。加强农村法制建设,开展农村基层平安创建,切实维护农民合法权益,全力保障新农村建设。

 

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