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台州市2011年上半年农村经济社会形势分析报告

发布时间:2011-08-18 浏览量:5034

台州市2011年上半年农村经济社会形势分析报告
        
台州市委市政府农村工作办公室
        (2011年7月)
        2011年是实施“十二五”开局之年,也是“三农”工作承上启下的关键之年。今年以来,我市认真贯彻落实中央、全省农村工作会议精神,以“三化同步”为主线,以“解放思想、创业创新”大讨论为引领,按照《台州市“十二五”新农村建设规划纲要》提出的“建设生态宜居美丽乡村”的目标要求,大力推进农业转型升级和农村体制机制创新,切实加强农村人居环境改善,全市农村经济社会继续保持平稳发展态势。
        一、主要特点
        (一)农业农村经济发展总体平稳。今年来,在各项支农惠农政策有效落实等利好因素刺激下,我市农业生产经受住了3月份长时间的冰冻低温气候以及6月份长时间梅雨天气等不利气候因素影响,总体上保持平稳发展,全市实现农林牧渔业总产值103.83 亿元,增加值60.24亿元,均比去年同期增长3.4%。
        一是春粮作物播种面积小幅下降。据统计,全市春季农作物播种面积85.74千公顷,比去年同期下降1.1%。春粮播种面积延续往年下降趋势,春播面积32.49千公顷,比去年同期下降2.8%;夏粮播种面积33.91千公顷,比去年同期下降6.1%。受种植效益下降及一季度“倒春寒”等不利气候影响,特别是在去年政府取消对油菜籽种植补贴政策后,农户播种积极性明显下降,全市油菜籽播种面积9.28千公顷,比去年同期下降12.3%。药材、蔬菜和果用瓜等经济作物保持稳定增长。在各类农事节庆活动的强劲带动下,加之改良品种牛奶草莓的高利润直接拉动草莓种植热情,草莓种植面积比去年同期增长8.6%。
        二是畜牧业生产稳定增长。从今年春节前开始,生猪及相关产品价格一路上扬,二季度继续保持涨势不减。据有关部门统计,当前生猪价格达20.0元/公斤,较去年同期10.6元/公斤增长约88.7%;仔猪平均价格为30.0元/公斤,较去年同期18.0元/公斤上涨了66.7%,生猪存栏已连续6个月出现回升,养殖效益稳定,并带动了全市畜牧业稳定增长特别是草食动物饲养。受饲料价格较快上涨影响,我市肉禽总体养殖效益不高。上半年,全市共实现牧业产值13.32亿元,同比增长3.9%。受政府价格调控手段以及生猪存栏的回升,猪肉价格应该不会再涨,但也不一定会回落,应该会继续在高位保持运行。这与养猪行业的生产周期有关,有所谓的“3个月育种,4个月怀孕,5个月出栏”之说,生产周期为一年,年内生猪供应应仍然偏紧。猪肉价格波动的周期一般为三年,目前正处于上升期,年内恐怕很难下降。
        三是随着三山涂、三山北涂、东海塘等众多围垦项目的推进,我市水产养殖空间不断受到挤压,养殖业萎缩现象明显。据统计,上半年全市海水养殖产量13.92万吨,比去年同期减少1.8%。但是在海洋捕捞快速增长特别是高价经济鱼类产量快速增长及水产品价格稳步上升的带动下(据抽样调查数据显示,5月份水产品生产价格比去年同期上涨19.9%,其中海水鱼生产价格比去年同期上涨33.1%,淡水鱼生产价格比上年同期上涨21.1%),我市渔业生产继续保持稳定,上半年实现渔业产值47.82亿元,增长2.9%。
        (二)农村居民人均收入较快增长。紧紧围绕“农民增收”这个核心任务,不断拓宽农民增收渠道,促进农民增收。上半年,我市农民收入继续保持较快增长速度,全市农村居民人均现金收入8799元,比去年同期增加了1114元,增长14.5%,增幅超过去年同期0.6个百分点。农民收入的持续较快增长得益于我市良好的经济运行环境以及农业农村生产方式和农民创业、就业方式的转变,扶贫开发的深入实施。
        一是现代农业稳步发展。认真贯彻中央一号文件精神,加大了农田水利基础设施建设投入,加快农业“两区”建设,推进实施农业特色产业“三强”提升工程,积极培育农民专业合作组织,不断提升现代农业发展水平。农民专业合作社成为农业转型升级的重要节点和实现农民增收的有效助推器,“合作社+社员+基地+市场”的农业产业化经营模式为农业增效、农民增收发挥了重要作用。如黄岩区茭农通过成立专业合作组织,在上半年蔬菜价格波动幅度大的情况下一直保持茭白高价位水平,全区6万亩茭白帮助1.5万户茭白种植户、2万多从业人员实现收益达2亿多元。二是创新农民培训方式,强化工作实效。在继续开展“五千项目”、农民大中专学生培养等项目化培训的基础上,推广“农民培训直通车”,加强培训和农民就业创业有效对接,推动农村实用人才创业就业。上半年,全市共完成农民培训2.07万人,转移农民就业1.06万人。三是农家乐休闲旅游业以及各类农事节庆活动有力地促进了农民增收,上半年,全市农家乐共接待游客447.8万人次,实现营业收入2.58亿元,分别比去年同期增长20%、22%,成为农村经济重要增长点。黄岩区通过举办桃花节、橘花节、枇杷节等农事节庆活动,带动当地农民增收700多万元,实现了经济与社会效益双赢。仙居县油菜花节实现了旅游和农业双丰收,节庆期间全县各旅游景区(点)接待游客61.2万人次,实现旅游收入2.04亿元;杨梅节期间,杨梅果园观光基地更是成为炙手可热的旅游新景点,有力地带动了当地三产服务业发展,帮助农民增收超千万元。临海市推进“一镇一品、一月一节”活动,通过举办各类乡村旅游节共创营业收入3300万元。四是扶贫开发继续深入。继续开展产业扶贫,大力发展来料加工业务,切实增强低收入农户自身发展能力。将下山移民与农房改造、中心村培育等有机结合起来,稳步推进实施。上半年全市共完成下山移民1492户、4700人,完成年度目标的47%。
        (三)生态宜居美丽乡村扎实推进。致力于农村人居环境改善和生活质量提高,同步推进“百千工程”、“清洁家园、和谐乡村”和康居工程,着力建设美丽乡村。
        一是坚持“百千工程”龙头地位,提升村庄整治水平。及时分解落实涉及28个乡镇223个行政村的“整乡整镇整治项目”和涉及190个行政村的“一般整治项目”,并将村庄整治、中心村培育与农房改造、“清洁家园”活动、农村工作指导员派驻、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作有效衔接,充分整合各类资源,加大资金投入,加大了成片连线整治,启动建设了一批中心村,按计划培育了示范村,全面提升了村庄整治水平。从统计情况来看,全市列入整治村建设计划的413个待整治村中“五大项目”建设基本实现进度和时间同时过半。
        二是巩固、深化“清洁家园、和谐乡村”活动。在去年重点抓好“一清一治一绿”的基础上,今年将活动内容延伸到“两清两治一绿”上来,并进一步巩固和完善“三有”工作机制。今年全市财政用于农村环卫保洁资金达1.12亿元,较去年增加了4000多万元,增幅达65%,全市共有农村专职卫生保洁员1.4万多人,行政村清扫保洁队伍配备实现全覆盖。着力开展“清洁家园整治月”、“环境整治百日会战”等活动,共完成河道疏浚125公里、村污水处理池建设78个、植树造林3.9万亩、种植各类苗木585万株,农村环境整治取得了新的成效。
        三是农房改造建设进展良好。今年是康居工程建设的第三年,也是“四年计划”的转型之年,我市各地进一步加大政策倾斜力度,大力推进建设用地复垦工作,并通过抓点做样,示范引领,推动农村康居工程建设深入开展。上半年,全市共新启动农房改造建设285个,改造建设967户农村困难群众住房,完成农房改造建设12330户,启动了一批“立改套”项目。
        (四)农村综合配套改革继续推进。探索农村宅基地有效流转模式,完善承包地流转市场体系建设。围绕把我市农村金融创新列入全省农村改革试验区目标,继续推进农房抵押贷款试点工作和“丰收小额贷款卡”发放为重点的各项工作。截至5月底,全市共发放“丰收小额贷款卡”19.2万张,授信132.4亿元,贷款余额113.5亿元;办理农房抵押1418户,余额3.42亿元。总结完善农村新型金融机构培育和发展经验,切实加强内部管理,积极争取资金互助社试点政策放宽,扩大涌泉镇忘不了资金互助社和箬横玉麟西瓜资金互助社资本金至800-1000万元,并相应增加股东人数。积极争取九山资金互助社列入省试点。继续开展农信担保,破解农业发展受资金制约难题。椒江区为农信担保公司新增资本金100万元,将担保额度提高到5000万元。
        二、当前新农村建设存在的一些问题
        一是实现农民增收渠道依旧狭窄。对农民增收情况我们应该有比较清醒的认识:近15%的农民收入增幅并没有扣除上半年物价上涨指数以及农业生产成本增长指数;农民收入高位增幅的贡献主要来自于工资性收入和家庭经营收入,来自农业的贡献仅为8.6%。农民收入的总体增长掩盖了农业劳动者和农民来自农业的收入乏力现状,掩盖了我市庞大的低收入农户群体增收难情况,这个趋势在一定时期内难以改变;另外,上半年我市城镇居民人均可支配收入达16254元,比去年同期增加了1886元,增幅为11.6%,增加的绝对远大于农民收入的增加值,农村居民人均现金收入和城镇居民人均可支配收入将进一步拉大。这就迫使我们要把更多的精力放在农民转移就业培训和拓宽产业的转型升级上。
        二是农业生产面临较多制约因素。一是不利气候因素对农作物生产造成较大影响。据初步统计,受连续暴雨、阴雨天气影响,全市农作物受灾面积12.9万亩,成灾2.96万亩,绝收0.17万亩。二是农资价格、土地成本、人工成本持续上扬影响种养业比较效益的提高。粮食播种面积持续下降。据统计,农资总体价格比去年同期上涨15%以上,其中氮肥价格同比增长30%、农药价格同比增长6%、种子价格同比增长25%,土地租赁费用和人工成本也较去年上涨近25%。三是农业综合生产能力很难取得实质性提高。农田水利基础设施和农用电网因管护不到位、多年失修等原因,设备老化现象十分严重,已经不适合现代农业发展需要。农业、农村人才队伍的萎缩严重,乡镇农技队伍的青黄不接影响农业可持续发展。四是种养业内部结构调整存在“跟风”现象。大多数农户在产业结构调整上,缺少市场需求信息、主要价格预测、市场发展的潜力和空间预测,以及产品销售政策等信息,依据的还是传统习惯、往年市场效益,或者是“随大流”,盲目跟风,对农民增收造成不利影响。
        三是农村基础设施建设相对滞后。我市村庄布局分散,规模偏小,再加上受财政支农资金有效供给不足、村级集体经济发展薄弱等众多因素影响,我市村庄整治覆盖率仅为五成,低于全省村庄整治覆盖率近10个百分点,远不及嘉兴、湖州等浙北新农村建设先进地区水平。农村环境整治也只处在全省平均水平,部分乡镇垃圾清运设施不足或者严重老化,垃圾清理机械化作业辅助程度极低;实施污水处理的行政村比例仅30%,设施维护管理滞后,离50%以上的目标差距还很大;村内道路硬化率低,村庄绿化比较薄弱。虽然我市实施的“清洁家园、和谐乡村”专项整治行动取得了明显成效,但农村环卫保洁长效机制尚未真正建立,特别是今年3月底发生的路桥区峰江血铅事件更加说明当前农村环境面临的重大压力,改善农村人居环境任重道远,刻不容缓。
        四是农民主体作用不能充分发挥。农民是新农村建设、决策和受益的主体,充分发挥农民的主体作用,调动其主观积极性是加快新农村建设,促进城乡融合的关键所在。但是在推进新农村建设的过程中,作为新农村建设的主体,广大农民依然存在着“等、靠、要”思想。比如在推进新农村建设重点工程时,按照现在的公益项目投资机制,作为受益方的村级组织也需相应的匹配资金,但是部分农民对新农村建设心存疑虑,反应不强烈,态度不积极,认为新农村建设就是国家要投入很多资金搞建设,一些干部也怕麻烦、怕得罪人,不参与、不支持项目建设。在我市大力开展“清洁家园、和谐乡村”活动过程中,有不少群众认为这是政府的事,对政府组织的拆违、补绿、整治活动不配合,对门前三包的义务不承担,垃圾随意乱丢,乱倒现象还比较普遍。
        三、下阶段工作重点
        下阶段,要紧紧围绕年初确定的新农村建设各项目标任务,针对当前我市农业农村经济社会发展面临的一些突出问题,按照统筹城乡发展的思路,突出重点工作,加大工作力度,完善工作措施,促进科学发展,确保新农村建设各项目标任务顺利完成,努力为“十二五”开好局、起好步。
        一是扎实做好防汛防台工作。台州是台风灾害多发地区,但到今年,我市已连续10多年没有发生流域性大洪水、5年没有受台风正面影响。但从气象、水文部门的分析预测来看,今年影响我市台风有4个,其中1-2个会产生严重影响,1个可能正面登陆,防汛防台形势偏紧,不容乐观。现在已经进入汛期,要将防汛防台工作当作一项重要工作,及时做好各种预案,加强对防汛防台的社会管理工作。
        二是努力促进农民持续增收。当前“三农”问题的核心是农民,农民问题关键是收入问题,破解农民增收难题,建立农民增收长效机制必须有赖于农业农村发展方式的转型升级。首先,要抓好农民培训的转型升级。深化农民大中专学生培养、“五千”、“台州师傅”等项目化培训,增强农民培训的针对性和实效性,帮助农民掌握创业就业和转移就业的技能,提升农民素质,促进创业就业和转移就业。其次,要大力发展农家乐、来料加工等农村新型产业,进一步拓展农民增收渠道,帮助农民实现增收。推进实施农业特色产业“三强”提升工程和农业“两区”建设,积极培育现代农业经营主体,不断提升现代农业发展水平,夯实农民增收基础。实现农民增收其中的一个重点和难点是促进欠发达地区低收入农户增收,这也是我们建设惠及全市人民小康社会的重点和难点所在。加大对欠发达地区的扶持帮助,实施下山移民异地搬迁,帮助低收入农户脱贫致富,促进区域协调发展。
        三是切实改善农村生态环境。农村人居环境和基础设施建设滞后是我市“三化”发展不同步的突出表现。下阶段要以建设生态宜居“美丽乡村”为总抓手,将“百千工程”、中心村培育同农房改造建设、“清洁家园”活动以及村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作有机结合起来。要继续抓好“百千工程”、“康居工程”建设,提高村庄整治覆盖面和已整治村基础设施覆盖率,不断提升村庄整治水平,为建设美丽乡村打下基础。经过一年多的实践证明,“清洁家园、和谐乡村”专项整治活动是一件很得民心、很顺民意的实事工程,下阶段我们一定要按照既定的实施方案和最近在黄岩召开的现场会精神,实实在在地抓下去,务求实效,重点还是进一步巩固和完善“三有”工作机制和村一级环卫保洁“五个一”工作措施,夯实工作基础。继续营造浓厚氛围,提升广大群众的环卫意识,推进垃圾清理、“六乱”治理和村庄绿化工作。
        四是稳步推进农村体制改革。改革创新是推动“三农”加快发展的强大动力,有助于进一步激发农村经济社会发展活力。下半年要围绕把我市农村综合配套改革纳入中农办层面以及“争创省级农村金融改革试验区”这两条主线,积极推进农村土地制度创新和农村金融创新。及时总结我市温岭、椒江等地“农民公寓”、“立改套”等建房模式,做好农村宅基地确权、登记、颁证工作,积极探索农村宅地基流转置换试点有效形式。进一步完善承包地流转市场体系建设,加快农地流转。要以“台州农村金融创新列入全省农村改革试验区”为载体,在巩固我市农村金融创新良好氛围的基础上,进一步深化、提升,强化金融机构服务“三农”的功能。继续推进农村金融产品创新,进一步扩大农村信贷抵押担保物范围,重点做好农房抵押贷款试点扩面增量工作和“农村丰收小额贷款卡”发放工作,积极探索农民建房贷款转为农房抵押贷款运行模式;加快培育农村资金互助社、村镇银行等农村新型金融机构,完善现有两家农村资金互助社的内部管理机制,积极争取将玉环九山资金互助社列入省试点;建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。
        
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