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市委副秘书长、市农办主任王维龙在全市农办主任会议上的讲话

发布时间:2013-01-05 浏览量:3564

市委副秘书长、市农办主任王维龙在全市农办主任会议上的讲话
(2012年12月27日)
        这次农办主任会议,主要任务是总结今年工作,分析当前 “三农”形势,结合学习贯彻党的十八大精神,着重讨论交流明年工作思路。会前,我们专门请省农办邵峰副主任作了党的十八大精神专题辅导报告,本周一上午市农办内部全体同志作了学习交流,今天把各县市区农办主任请来进一步统一思想、交流明年工作思路。刚才,听了9位县市区农办主任的介绍,2012年各县市区农办工作亮点纷呈,成绩突出,赢得了各级各方面的赞同。2013年,在调研的基础上,提出工作的指导思想、重点任务,思路清晰,各有特点。交流之后,很有启发。下面,我再讲五个问题:
        一、关于2012年工作
        2012年,在市委、市政府的正确领导下,在全市农办系统共同努力下,我们坚持“三化同步”要求,以“美丽乡村”建设为总抓手,以统筹城乡发展为主线,新农村建设各项工作全面推进。主要特点有以下几个方面:
        (一)村庄整治继续深化,美丽乡村建设全面启动。一是清洁家园活动向纵深推进。“三有”机制和村级“五个一”措施基本建立,垃圾日产日清的目标基本实现,各级领导和社会各界的关注度不断提高。二是村庄整治实现规模、质量双提升。全面完成了848个待整治村、33个整乡整镇整治和12个省级中心村的建设任务,村庄整治的量占全省四分之一。全市已累计完成整治村3784个,占全市村庄数的75.3%。三是美丽乡村建设取得突破性进展。市县相继出台了美丽乡村建设的实施意见、验收标准以及资金管理办法。继仙居县之后,临海市已顺利创建省级美丽乡村建设先进县市,天台县、黄岩区均已通过了规划评审。启动实施了12个美丽乡村建设创建先进乡镇和36个精品村建设,完成了历史文化村落普查建档工作,美丽乡村建设的氛围比较浓厚。
        (二)立足于农业农村产业转型升级,促进农民持续增收。一是积极推进农业两区建设的同时,适时调整农业“三强”工程为农业“三化”示范工程,及时出台了农业“三化”示范工程的实施意见、验收标准和资金管理办法,启动建设三化示范村60个,加快传统农业向现代农业发展的步伐。二是作为新兴产业的农家乐继续保持良好的发展态势,呈现数量快速增长和精品培育力度加大的势头。三是重视农村实用人才培训,促进农民转移就业技能提升,特别是台州“五千”项目培训、农民大学生培养项目得到省有关部门肯定。四是扶贫开发工作基础扎实,产业扶贫、来料加工、下山移民在困难中前行。第一轮低收入农户奔小康的目标能够按计划实现。争取到省把黄岩列入山区县,为下一步山区经济发展提供了条件。
        (三)农村改革继续推进,农村发展活力增强。温岭市被确定为省级“现代农业经营制度创新试验区”,临海市被确定为省级“农村金融改革试验区”。农村金融创新有所推进,全市涉农贷款余额1976.64亿元,增长14.42%。丰收小额贷款卡授信182亿元,贷款余额153亿元,农房抵押贷款可望达到8亿元。两家资金互助社规模扩大,已开办5家村镇银行,临海湖星村镇银行以合作社信用联保扩大贷款方式的做法值得肯定。“一事一议”、“立改套”试点稳步推进,农村工作指导员下派力度加大,围绕“三农”工作重点、难点深入开展课题调研,调研成果得到了省市有关领导的批示和采纳。
        总体来说,2012年我市“三农”工作态势良好,农办地位得到加强,这为下一步美丽乡村建设的全面推进夯实了基础。
        二、当前“三农”形势和2013年工作总体要求
        当前“三农”发展处于重大的战略机遇期。从党和国家层面看,党的十八大报告把解决“三农”问题提到全党重中之重,摆到前所未有的高度,有三大重大战略部署或三个新的理念对“三农”工作将会产生深刻而长远的影响:一是实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”。一方面要把握在推进工业化、信息化、城镇化过程中必须同时把推进农业现代化放到整个盘子中,强调以工补农、以城带乡、以信息化引领农业现代化的作用和任务;另一方面,也要把握推进农业现代化过程中自身所肩负的任务,必须加快传统农业向现代农业转变,主动适应“四化”同步新要求。二是推动城乡发展一体化。这不是新提法,但明确提出是解决“三农”问题的根本途径是第一次。强调要加大统筹城乡发展力度,要让广大农民参与现代化过程,共同分享现代化成果,依法维护农民“三个权益”。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村,着力构建城乡规划、基础设施、公共服务等一体化格局,形成以工补农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。台州的城乡一体化水平不高,在全省排第8位,区域差异较大。所以,这个重大战略的提出对统一我市各级党委政府增强统筹城乡发展一体化的意识、加大统筹城乡的力度、打破城乡二元格局、提升城乡一体化水平意义重大。三是努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。虽然将美丽中国写在生态文明章节,但和“三农”关系极大,它是从浙江等地美丽乡村建设经验提炼概括而提出来的,现在把它放到国家战略层面,并用史诗般的语言表达出来,这既反映了亿万人民渴望建设美丽家园、和谐乡村的共同愿望,也为美丽乡村建设进一步拓展空间、营造强烈氛围提供了强大的动力和发展背景。可以相信,随着这些重大战略部署的逐步实施,一个新的“三农”春天将会到来。
        从现实层面看,经过多年努力,台州的农产品供给充足,农民持续增收,农村社会基本稳定,农民的生产生活条件大为改善,通过实践已经形成一套行之有效的政策举措,得到广大农民群众的普遍认可和拥护。从最近跟随市委主要领导调研情况来看,基层对建设美丽乡村热情很高。对于地方党委政府来说,从来也没有像现在这样对于“三农”工作、美丽乡村建设的高度统一,市里召开的务虚会上,9个县市区主要领导在发言中没有一个不讲到美丽乡村建设。市里决定把建设美丽台州写到即将召开的全委会的决议上去,我听了之后如同春风拂面。这些都为深入推进美丽乡村建设,推动农业转型升级提供了现实基础。
        当然,我们还必须正视挑战,从工作上来看,存在三大困难和问题:一是实现农民持续增收的难度较大,要实现党的十八大报告提出的到2020年实现农民收入翻番且增速要超过城镇居民的难度更大。特别是农业产业化整体水平不高,农产品卖难现象经常出现,农业内部增收的难度加大。二是村庄整治、清洁家园长效管护机制有待进一步建立;待整治村任务重、难度大,村级班子战斗力不强,村级经济薄弱;精品村示范效应不明显,“两图”分离,规划不能落地,乱搭乱建现象比较普遍,农民建房指标紧缺。三是农村改革的体制机制尚未突破。农村土地、金融、户籍制度改革还未取得突破性进展。
        从思想政策层面上来看,部分领导干部仍延续习惯的思维定势,对三农“工作”不够重视、缺乏感情。另一方面,已经出台的政策措施也存在不完善、不配套的情况。同时,我们自身建设也存在一些问题。一个是思想不适应,还有是人才不适应,全社会合力共建新农村的氛围还不够浓厚。
        机遇与挑战并重,机遇大于挑战。我们要充分发挥优势,克服劣势,保持清醒头脑,顺应“三农”发展的规律和趋势,脚踏实地地把明年工作做好,为未来“三农”发展奠定更加坚实的基础。
        2013年我市“三农”工作和新农村建设的总体要求是:深入学习贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为统领,坚持“四化”同步的根本要求,坚持推动城乡发展一体化的根本途径,以美丽乡村建设为总抓手,以农民持续增收为核心,以村庄整治为突破口,大力发展现代农业,深入开展农村环境整治,切实改善农村民生,不断深化城乡配套改革,全面推进“三农”发展和新农村建设。
        要实现上述总体要求,必须认真处理好两个关系:一是要处理好美丽乡村建设与新农村建设或统筹城乡发展一体化的关系。这个关系到我们工作怎么抓的问题,路径怎么选择的问题。美丽乡村建设是新农村建设的升级版。从广义上看,美丽乡村建设的内涵、范围与新农村建设或统筹城乡发展一体化的本质是一致的,它是现阶段新农村建设或统筹城乡发展一体化的有效抓手,也是新时期新农村建设或统筹城乡发展一体化提升的具体而形象的体现。而新农村建设、统筹城乡发展一体化为美丽乡村建设提供了理论依据、实践空间和目标取向。二是要处理好美丽乡村建设与村庄整治、产业发展、民生改善等关系。这是大小的关系,也是广义和狭义操作的关系。过去往往把村庄整治理解为美丽乡村建设,从狭义操作层面理解,这是对的。但从现实工作需要来看,光停留在这个理解层面是不够的。当前,更要从实践中去把握美丽乡村建设,其实际意义不仅仅局限于村庄整治,而且涵盖产业发展、民生改善等多方面内容。村庄整治是突破口,产业发展、农民增收、公共服务提升是题中之义。我们必须要拓宽思路,这不仅是现实工作需要,更是美丽乡村建设持续发展的动力源泉。村庄整治、产业发展、农民培训、扶贫开发、农村配套改革都要树立服从于、服务于美丽乡村建设“总抓手”的意识,从“总抓手”中去深化把握工作的目标和重点。
        三、关于2013年工作重点
        2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是全面深入实施美丽乡村建设的第二年,搞好明年“三农”工作和新农村建设,对推动城乡发展一体化、建设美丽台州至关重要。重点抓好以下四个方面:
        (一)强化示范引领,促进农民持续增收。城乡居民收入实现翻番是十八大报告中的一个新亮点,也是“三农”工作永恒的主题。要通过示范引领,转变农业发展和农民就业创业方式,构筑农民增收的长效机制,确保全市农村居民人均纯收入增长10%以上。一是加快农业“两区三化”建设。即加快粮食生产功能区、现代农业园区建设,大力实施农业特色产业“生态化、产业化、基地化”示范工程。围绕农业“两区三化”建设,着重推动农业基础设施建设,推进农业科技进步,实现良种良法良机配套、标准化品牌化结合,从源头上构建农产品稳定增长、质量安全的机制。二是加快提升农业组织化程度。要把着力培育壮大新型农业经营主体作为发展现代农业的支撑点。实践证明,现代农业经营主体是适应农村双层经营体制,推进农业规模化、信息化、专业化、组织化的有效形式,也是依靠科技进步、解决农产品卖难问题、提升市场竞争力的必然选择。要突破“低小散”现状,深入推进农民专业合作社规范化建设,进一步开展联合社工商注册工作,实现强强联合和联合会创建。大力发展“合作社+农户+基地”模式,防止资本下乡影响农****体地位,构建二次返利机制。重点培育一批产业带动能力强、与农民利益联接紧密的农业龙头企业和农民专业合作社。从农业基础设施建设到产品研发、市场营销、税费减免、资金支持、职业培训等给予大力支持,进一步拓展产业链,围绕农业特色产业向加工、流通拓展,构建现代农业产业体系,努力提高“三抗一带动”能力(抗自然风险、抗市场风险、抗安全风险,带动农民走市场的能力)。三是积极推动农民培训重点转移。围绕美丽乡村建设,大力推进农村实用人才培训,着力培养适应现代农业发展的新型农民,重点培训现代农业经营主体、大学生村官、失地农民、美丽乡村精品村建设骨干,特别要围绕农办开展的重点工作开展培训。加强农民转移就业指导服务,建立“产、学、研”培训机制,推行“培训就业直通车”,积极搭建集培训和就业服务于一体的信息化网络平台。四是推进农家乐转型升级。要紧紧结合美丽乡村建设的规划实施,依托旅游景区、自然风光、特色农业基地、历史文化等各种资源,整体推进农家乐上水平、上档次。今后凡是新开发培育农家乐特色村必须达到美丽乡村精品村的标准,实现精品与特色有机结合,优势互补。从明年开始,各县市区都要要集中力量重点培育2个村(点),以发展农户经营为主体、提升农家乐特色村为主攻方向、突出农家风味和特色,带动建设一批省市级“农家乐精品示范区”、“农家乐特色乡镇”、“农家乐精品线路”、四五星级品牌农家乐经营户(点)以及农家乐“三大基地”,力争全市农家乐特色村(点)实现规模和营业收入翻番。
        (二)强化“点面”互动,改善农村人居环境。以美丽乡村建设“四美三宜”为目标,以科学规划为引领,坚持普惠与特惠结合,数量与质量并举,重点与特色同步,着力改善农村人居环境,努力提升城乡一体化水平。首先要在规划布局上有所突破。目前在规划上主要存在两个问题:一是或贪大求洋、费用很高,或档次很低;二是落地难,“两图”分离。必须强化规划理念,做到不规划、不建设、不施工。精品村必须做到“两图”对接,保证村庄建设空间和有序。规划要彰显特色和个性,展示当地山水风格和文化魅力。要请有资质有经验的专家编制规划,特别是县域规划、历史文化村、重点精品村的规划必须请具有专业特长及上档次的团队来做。同时,规划要因地制宜,注重操作性和费用合理性。二是全面实现清洁家园活动常态化。今年是清洁家园活动三年****计划的最后一年,要着眼于长效机制的建立健全,形成垃圾日产日清的制度化和常态化。要深化清洁家园作为美丽乡村建设的基础地位的认识,全面建立健全“三有”工作机制,落实村级“五个一”措施,尤其是要建立保洁员报酬稳定增长机制。进一步完善“户集、村收、乡(镇)中转、县(市、区)填埋”的垃圾处理体系,大力推广“属地监督管理、专业化保洁”的垃圾清扫模式,进一步探索垃圾减量化、资源化、无害化的转换方式。实行部门联动、四级联创,不断提高全社会环卫意识。要拓展“两清两治一绿”内涵,与“四边三化”、“违章拆除”、“垃圾不落地、台州更美丽”活动有机结合,加大考核、通报、排名、评优力度,清洁家园活动2013年仍然作为评优前置条件,全面提升清洁家园活动水平。三是加大村庄整治力度。按照对保留村整治全覆盖的要求,全面提升“五项”建设内容,特别是要确保生活污水处理、村庄绿化的规模和质量。要突出连片连线、整乡整镇整治,多渠道解决薄弱村资金不足、班子战斗力不强的问题。根据山区不同村庄的实际情况,在“五项”基础设施建设中有所侧重,确保实际效果。要协同推进农房改造,按照城中村社区化、郊区村聚集化、平原村多样化、山区村特色化的要求,建设一批各具特色、标准较高的美丽村庄。四是大力推进美丽乡村建设“四级联创”。积极创建美丽乡村建设先进县、先进乡镇,精心打造精品村、精品线路和精品区块,启动评比清洁文明户。按照“启动一批、建成一批、复评一批”的要求,建立项目管理、梯度推进的建设机制,严格精品村建设评验标准。精品村要在提升整治村标准或示范村的基础上,做到“一规二特三化”,即规划引领,注重特色文化保护开发和农业特色产业培育,实现净化、美化、社区化。精品线路要在清洁家园、村庄整治的基础上,突出开展“三治三化”,即突出交通秩序整治、青山白化整治、村庄立面整治和沿线村庄洁化、绿化、美化。同时依托区域自然、产业、文化特色等优势,开展连片建设,形成以若干个精品村为主体的精品区块。五是加强对历史文化村落的保护利用。各级都要成立历史文化村落保护利用工作领导小组,明确相关部门工作职责。着重抓好5个省级重点古村落建设,使之成为我市美丽乡村精品中的亮点和农家乐休闲旅游的热点。按照“抢救第一、保护为主、适度利用”的原则,切实加大对古民居、古建筑、古树木、古家具、古农具和传统艺术、传统技艺、传统民俗等遗迹遗存和非物质文化的保护、开发和利用。六是加快中心村培育。以中心村为节点,推动城镇基础设施和公共服务向农村延伸,继续实施农村道路联网、农民安全饮用水等工程建设,逐步形成城乡一体的道路、公交、电力、供水、信息、商贸等基础设施网络和教育、卫生、文化、保障等各项民生事业,加快人口和产业集聚。
        (三)强化扶贫开发和山区经济发展,推进社会共同富裕。要把帮助和扶持低收入农户增收作为扶贫开发的重点,根据出现的新情况、新问题,积极探索有效扶贫方式,确保实现低收入农户增收目标,为十八大提出的城乡居民收入翻番计划打下扎实基础。一是摸清底数,加大产业扶贫力度。按照省新一轮扶贫开发的统一部署,组织相关部门,加强扶贫调研,制定出台低收入家庭收入倍增计划政策意见。着力发展农业特色产业,加强对农民专业合作社的扶持,不断提高纯农户农民收入水平。发展来料加工,积极搭建服务平台,大力培育和扶持来料加工经纪人、专业村、重点企业,提高欠发达乡村农民特别是在家妇女就近就地致富能力。二是优化载体,加快下山移民步伐。确定一批相对欠发达乡镇和低收入农户集中村,与美丽乡村精品村建设、农房改造、南北协作基地生活功能区建设、农家乐休闲旅游特色村建设结合起来,以“整村搬迁”为主要方式,用足用好各类扶持政策,增加财政投入,整合部门资源,集中人力物力,加快下山移民和人口集聚步伐。三是强化职能,建立“三位一体”扶贫格局。切实转变扶贫理念,增强长期扶贫的意识,逐步构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。加强扶贫队伍建设,强化部门职能,探索社会参与途径,逐步建立工作到村、扶贫到户、责任到人的工作机制。四是项目推动,大力发展山区经济。以项目建设为龙头,利用资源优势发展特色产业,加快基础设施建设,强化生态环境保护,促进山区经济发展,进一步推进扶贫开发。
        (四)强化试点示范,推进城乡配套改革。要力争在土地、金融等制度创新上有所进展,以推进温岭市“现代农业经营制度创新”、临海市“农村金融改革”两个省级改革试验区工作为契机,积极向省里争取政策支持和试验空间。不断推进农村金融创新,继续推广“丰收小额贷款卡”、农房抵押贷款等金融产品,努力实现农业贷款稳定增长。不断完善村镇银行、农村资金互助社试点,积极探索在贫困地区发展扶贫互助资金组织。全面开展农村信用体系创评,进一步完善便农支付工程。积极探索土地制度创新,规范土地流转程序,充分尊重农民意愿,有条件的积极推进“整村流转”。探索建立农村宅基地有偿使用、有偿退出和跨村置换机制,采取更加优惠政策,扩大农民住宅“立改套”试点,加快城中村、城郊村社区化改造步伐。探索“飞地”经济路子,发展壮大村级集体经济。加强农村基层组织建设和社会管理创新。全面推广****恳谈、****议事“五步法”,加强农村集体“三资”管理,推进村务公开和****管理规范化建设。推进基层便民服务中心、社区服务中心建设,完善农村社区服务网络。完善农村工作指导员制度,创新工作机制,确保人员、精力、工作到位。要围绕美丽乡村建设新的任务对农村指导员进行专题培训,充分发挥其在美丽乡村建设中的应有作用。
        四、加强自身建设,积极有效履行职责
        面对新形势、新任务,对各级农办来说,既感到光荣,更感到有压力。为了适应新的形势任务要求,各级农办必须从自身建设做起,通过各种途径和办法,努力打造一支思路开阔、作风务实、善于协调、敢打硬仗的战斗团队,以迎接更严峻的挑战,取得更加优异的成绩。一是要加强学习。深入学习党的十八大精神以及党对“三农”工作的方针、政策,认真总结学习在实践中业已证明的行之有效的经验和办法,联系实际,学以致用,拓宽思路,不断提高理论素养和解决“三农”问题的实际能力。二是要深入调研。调查研究是农办工作的基本职能,是转变作风的重要一环,也是解决“三农”问题的起点。农村情况千差万别、千变万化,必须注重经常性的调查研究,总结经验教训。实践证明,凡是调查研究搞得好的、实际情况熟悉的,他们的工作就会有创新、有套路,写起文章也生动,不落入俗套、千篇一律。从事“三农”工作,尤其是年轻同志,更要努力提高调查研究的基本功。要挤出时间,利用各种机会,养成经常性下基层开展深入调研的习惯,解剖麻雀,总结经验,研究解决具体问题的办法。明年,要着重围绕发展现代农业、推进农民培训转型升级、统筹城乡发展一体化、农村金融创新、加快高山移民和“立改套”等课题展开立体式调查研究,市县要联动,有些调研要转变成政策意见。同时要把调查研究和督查紧密结合,实践证明,督查是推进工作一个很好的手段。三是要善于协调。这是作为“三农”工作综合部门的职责所在,要整体推进新农村建设,必须协调各方形成合力共建的氛围。首先,要认清形势,把准脉络,主动为党委政府及有关领导提好建议、当好参谋。其次,要通过建立各种工作办公室、联席会议制度,上下左右、积极开展沟通,取得共识,建立相互尊重、相互支持的格局。再次,要及时出台美丽乡村建设的政策和举措,包括增加投入、强化考核、充实编制等,为推进工作创造良好的条件。四是要勤政廉政。调整好心态,带着感情和使命做好“三农”工作,为农民兄弟积点德、造点福,为“三农”问题要敢说话,勤做事,做实事,办好事。要把握廉洁自律底线,严格遵守各项规定,对美丽乡村建设的各项专项资金,必须严格规范管理,做到专款专用。更不能巧立名目,向农民收取各项费用,截取专项资金。调查研究要围绕主题,轻车简从,接待要简单节俭。
        五、当前几项工作。
        (一)认真总结今年工作,进一步理清明年思路,争取列入党委政府的盘子。
        (二)倒逼时间、强势推进美丽乡村精品村、精品线路的建设。由于今年美丽乡村建设启动较迟,整体建设进度和验收标准差距较大。为了保质保量完成今年建设任务,我们研究决定推迟验收时间到明年三月上旬。届时验收不通过的村,补助资金将停止拨付,已拨付的资金将在明年扣回,有关事项已下发通知。这里再强调三点:一是接通知后,各县市区农办立即组织人员开展督查,在肯定成绩的同时要寻找差距,以打造首批台州市精品村、精品线路的目标要求衡量工作中存在的问题,进一步统一思想,倒排时间,集中力量,因缺补缺。二是加强项目化管理。根据规划设计,列出工程建设项目,在充分论证的基础上,提出资金筹措的盘子,市县分批下拨的资金必须同项目建设进度和项目资金盘子相挂钩,已下拨的项目资金要及时到位。三是上下联动,责任到人。为了确保首批精品村、精品线路的示范效应,我们既推迟了验收时间,又增设了复评环节,目的是促进建设标准的提升,得到各级领导和社会各界的认可,为以后建设美丽乡村提供样板和依据。我们上下要形成共识,心往一处想,劲往一处使。美丽乡村精品村建设要明确责任主体、责任领导、项目实施人员及监管人员,保质量,保进度,树形象。
        (三)春节前再打一场清洁家园活动歼灭战。根据市委领导要求,春节前市里将组织9个组对各县市区清洁家园活动进行明查暗访,在此基础上召开全市清洁家园活动电视电话会议,直接开到村一级,解决历年来春节期间垃圾成堆问题。
        (四)早作准备,迎接新农村建设各项考核。
        
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