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2013年一季度我市农村经济社会形势分析报告

发布时间:2013-05-03 浏览量:4140

一季度我市农村经济社会形势分析报告
        市委市政府农村工作办公室
        (2013年4月)

年初以来,我市认真贯彻落实中央、省、市农村工作会议和市四届二次党代会精神,以科学发展观为统领,坚持“四化”同步的根本要求,坚持推动城乡发展一体化的根本途径,以美丽乡村建设为总抓手,有序推进新农村建设各项工作,为实现全年“三农”工作目标任务开了个好头。
        一、主要特点
        (一)农业生产喜中有忧。在各项支农惠农政策有效落实等利好因素的刺激下,我市一季度农业生产基本保持稳定。初步统计,一季度全市农林牧渔业总产值53.72亿元,按可比价格计算,同比增长1.8%;农林牧渔业增加值28.87亿元,增长1.9%;农业产值 8.80亿元,增长3.3%;牧业产值10.73亿元,增长0.1%。春粮、蔬菜等生产保持稳定,全市春粮播种面积45.51万亩,比去年同期下降0.2%。全市蔬菜播种面积37.6万亩,比去年同期略增0.3%,但价格下跌,效益缩减。水果、茶叶发展势头良好,全市新发展水果面积2.9万亩,春茶生产形势较好,预计产量有5%的增长。畜牧生产总体呈下降趋势,猪肉、禽肉等价格持续走低,已跌破盈亏线。生猪行情从1月底17.7元/kg的高点下跌至3月份的13.7元/kg,累计下降幅度达22.6%,严重影响了养殖户的积极性。
        (二)农村居民收入增长速度明显回落。一季度,我市农民实现人均现金收入6235元,同比增长9.5%。从农民现金收入的几个主要构成要素来看:工资性收入2492元,同比增长9.1%;家庭经营性收入2851元,同比增长10.2%;财产性收入548元,同比增长7.8;转移性收入344元,同比增长9.3%。虽然从绝对数据上看,一季度我市农民现金收入仍然保持了较快增长,但从趋势来看,一季度我市农民现金收入增幅五年来首次跌破10%,增幅比上年同期回落3.5个百分点,与去年同期1.8%的回落幅度相比,回落速度有所加快。这表明经过多年的高速增长,在当前趋紧的宏观经济形势下,农民增收的压力越来越大,初步可以确立我市农民收入已经从高速增长期转入了一个相对稳定的增长阶段。
        (三)政策支持继续加大。各级党委政府对“三农”工作尤其是美丽乡村建设的重视力度进一步加大,各地美丽乡村建设热情高涨,体现在工作部署、资金投入和资源整合上纷纷向美丽乡村建设倾斜。市、县两级及时组织召开了农村工作会议和专题会议,贯彻落实中央和全省农村工作会议精神,提升城乡统筹发展水平。市里制定出台了《关于加快发展现代农业全面推进美丽乡村建设的若干意见》,指导全年“三农”各项工作,明确要以美丽乡村建设为总抓手,增加农民收入,改善农村民生,加快城乡融合。各县市区也都以美丽乡村建设为总抓手,攻坚克难,强势推进工作。如玉环县把清洁家园、村庄整治等多项老大难工作列入全县“拔钉破难优化服务”,集中力量破解难题,推进美丽乡村建设。天台县实行县领导联系美丽乡村制度,由6位县领导联系2条精品线路和46个美丽乡村建设村,确保工作抓落实。三门县召开美丽乡村建设工作集中攻坚动员大会,专题部署“四边三化”、“三改一拆”、“两清”和“交通治堵”工作。
        (四)美丽乡村建设全面推进。美丽乡村建设由启动阶段转入全面推进阶段。市里及时制定《2013年度台州市美丽乡村建设实施方案》,并分解各项工作任务至县市区,明确了阶段工作任务。进一步完善了全市美丽乡村建设精品村、美丽乡村创建先进乡镇(街道)考核验收办法,增强政策的针对性和可操作性。组织开展了2012年度台州市美丽乡村创建先进乡镇(街道)核准和美丽乡村建设精品村复查工作。市县两级积极调整财政支出结构,做到美丽乡村建设资金投入稳中有升。据初步统计,2013年市县两级用于美丽乡村建设专项资金达6.55亿元,其中市级财政预算安排美丽乡村建设暨“百千”工程专项资金3000万,重点用于市辖三区美丽乡村建设。临海市、温岭市预算财政资金用于美丽乡村建设均超1亿元,其中温岭市对每个精品村、每条精品线路最高补助可达500万元。“四边三化”、“三改一拆”和“两清”专项行动积极推进,为建设美丽乡村打好基础。
        (五)新型农业经营主体培育取得新进展。各地积极探索股份合作农场、家庭农场等新型农业经营模式,仙居县股份合作农场的做法得到了省委夏宝龙书记的批示肯定,黄岩、温岭等地出现了已经工商注册登记的家庭农场。在总结经验的基础上,仙居县专门出台了《关于发展股份合作农场的意见》,科学引导股份合作农场发展。《意见》明确了股份合作农场准入条件:有一定生产规模,相对集中连片,新品种、新技术贡献率和机械化操作水平高。建立股份合作农场发展专项资金,对经工商注册登记、财务健全、实施规模经营的股份合作农场,年终按照规模补助启动资金3-5万元。整合各项财政支农资金优先扶持股份合作农场,重点支持、引导股份合作农场发展绿色有机农业,做长产业链,提高产业化水平。股份合作农场、家庭农场生产设施用地和附属设施用地按农用地管理,并在用电上享受优惠。允许股份合作农场、家庭农场以大型农用设施、入股土地经营权等抵(质)押贷款。
        (六)重点工作按时有序推进。确定农家乐树精品提升发展、抓区域集聚发展、优队伍内力发展、强管理规范发展、广宣传促销发展等五大建设主题,全市农家乐村(点)一季度接待游客226.1万人次,同比增长25.6%,实现营业收入12302万元,同比增长23.9%,其中购物收入2571万元,同比增长28.6%。农民培训扎实推进,结合农业特色产业“三化”示范村创建和农业“两区”建设,突出新型农业经营主体培训,加强“现代职业农民”培养,积极筹建“台州农民学院”。山区经济发展五年规划和项目计划正在积极制定中,新一轮低收入农户、扶贫重点村的调查和认定工作已全面启动。推进“丰收小额贷款卡”和农房抵押贷款试点等农村金融产品扩面增量,截止3月末,全市丰收小额贷款卡授信198.8亿,比年初增长6.0%,贷款余额167.9亿元,比年初增长5.7%。农房抵押贷款余额为7.4亿。
        二、当前三农工作面临的问题
        尽管年初以来我市各级党委、政府高度重视“三农”工作,采取了一些针对性较强的支农惠农政策措施,农业农村经济形势开局总体良好,但当前“三农”工作仍存在不少问题,主要表现在以下几个方面:
        (一)农业生产成本上升明显,部分农产品价格波动剧烈。据调查,去年种粮土地租金为450-500元/亩,今年普遍涨到550元以上/亩。三门种植西兰花的土地租金为700元/亩左右,好的地块达1000元以上/亩,涨幅在30%左右。用工价格也是不断攀升,去年平常用工价格在80-100元/日,今年预计要到100-120元/日,“双夏”期间还要上升。农资价格基本稳定,但也在高位运行。农业生产成本的增加,挤压了农业经营效益,影响了农民的生产积极性。部分农产品价格起伏较大,如西兰花价格从最高的2.5元每个跌至0.5元每个,种植户损失较大,平均亏损在1000元/亩以上。玉环文旦2月份的批发价最低跌至1元/公斤,同比下降75%,种植户减收明显。
        (二)h7n9禽流感对我市畜牧业影响较大。尽管目前我市尚未出现人感染h7n9禽流感的病例,也未在禽类身上发现h7n9病毒,但受其他省市出现h7n9禽流感的影响,市场上的鸡、鸭、鹅、鸽等家禽价格大跌且乏人问津。本地草鸡出栏价格从每斤7元最低降至1.2元,远低于6元的成本线,每只鸡损失约10元。不少养殖户由于难寻销路,已经着手开始对家禽或禽蛋进行处理。如温岭合兴禽业公司将53万只鸡蛋进行了销毁,并将在金华武义基地的17万只鸡埋掉。为保证危机后正常经营,部分养殖企业持续投入巨资维护稳定。如位于天台县白鹤镇的浙江和盈畜牧科技有限公司,实行“公司+合作社+农户”模式,常年向250余户农户投放鸡苗,月出栏肉鸡90余万只,在疫情爆发后一直坚持按合同价回收农户鸡只,承担了市场风险,平均每天消耗资金30万元。同时,已扑杀40万只存栏30天以下小鸡,淘汰40万枚已经入孵的种蛋,损失约500万元。该公司预判,为确保稳定经营,4-6月需要消耗资金2000万元。
        (三)村庄整治持续深化难度增大。通过近10年的村庄整治建设,我市有3784个村庄得到了整治,村庄整治覆盖率达75.3%,这为美丽乡村建设夯实了基础。但是我市村庄数量多、分布散,目前尚有近1000个规划保留村未开展村庄整治建设,该类村多数为区域位置相对偏远、村级集体经济薄弱、村级基础设施建设相对滞后,整治建设受土地、资金等要素制约愈发明显,村庄整治持续深化难度加大,全面建设美丽乡村提出了新的挑战。中心村建设难以取得实质性突破,各地在实施过程中普遍反映土地指标紧张,加上从今年起省里明确不再给予省级重点培育示范中心村资金补助,中心村建设实际上变成“一纸空文”。因此,基层普遍建议省里能够出台统一政策,戴帽下达中心村专项土地指标,并给予一定的资金补助。
        (四)民生改善和农村改革依旧步履维艰。我市是全省人口大市,加上因自然条件及历史发展等因素影响,我市区域发展不平衡现象十分突出,在涉及一些社会类发展指标、人均指标、民生指标往往都排在全省后列。我市的农民收入只相当于全省平均水平,与嘉兴、宁波、舟山等市差距较大。目前,我市还有1094个低收入农户集中村,58.08万人处于新一轮省定扶贫标准以下,占全部农村人口的12.2%。下一阶段,我市山区经济发展和低收入农户增收的任务非常艰巨。农村土地制度、金融制度和户籍制度等体制机制性障碍突破较难,一定程度上制约了城乡融合发展。
        三、下阶段工作建议
        今年是全面贯彻落实党的十八大精神“干好‘一三五’,实现四翻番”的第一年,做好“三农”工作具有特殊重要的意义。针对当前我市新农村建设进展情况和存在的一些问题,下阶段要突出以下三方面的工作重点。
        (一)突出以农民增收为核心,加快农业发展方式转变。针对农民增收出现的新情况,要认真分析原因、研究对策,重点是贯彻落实好《中共浙江省委浙江省人民政府关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》,千方百计拓宽农民增收渠道。要加快转变农业发展方式,依靠农业经营体制的创新、农民创业就业水平的提升和农村新兴产业的培育,促进农民收入持续较快增长。大力实施农业“两区”、“三化”建设,积极培育新型农业经营主体,提升产业层次和经济效益;积极扶持发展农家乐休闲旅游等农村新兴产业,整体推进农家乐上水平、上档次,使之成为农业经济新的增长点;深入开展农民素质培训,提升农民创业就业技能;扩大农业政策性保险范围,分担农业自然风险;积极探索农村产权制度改革,加快农村集体经济股份制改造试点步伐,努力增加农民的分红收入;加快制定出台县域山区经济发展五年规划,确定五年的重点项目计划与年度计划;抓紧完成新一轮低收入农户和扶贫重点村的认定工作,深入实施低收入农户收入倍增计划。
        (二)突出以美丽乡村建设为总抓手,着力优化农村人居环境。抓住当前有利时机,进一步加大工作力度,重规划、强基础、抓示范,着力推动我市美丽乡村建设水平迈上新的台阶。要科学编制并积极实施美丽乡村建设规划,做到先规划后实施、无规划不施工。继续深入开展村庄整治,高标准建成一批环境优美、特色鲜明、内涵丰富、具有强烈示范效应、台州一流水平的精品村,以及相应形成的精品线路和精品区块。大力推进农房改造,切实解决农民建房难问题。紧密结合“三改一拆”和“四边三化”工程,全面巩固、提升“清洁家园”活动,不断深化“三有”机制和村级“五个一”措施,实现农村环卫保洁常态化、规范化、制度化。加强对历史文化村落的保护利用,使之成为我市美丽乡村精品中的亮点和农家乐休闲旅游的热点。
        (三)突出以深化体制机制创新为手段,增强农村发展活力。以临海市承担全省农村金融改革创新任务为契机,继续推进农村金融创新,努力实现“丰收小额贷款卡”、农房抵押贷款等金融产品扩面增量,积极推广“助农保”、“农源保”等新型融资担保模式,力争我市农村金融创新工作继续走在全省前列。以温岭市承担全省现代农业生产经营制度创新试验任务为契机,着力完善农村土地承包经营权登记制度,深入探索农村土地承包经营权流转质押贷款制度。深化农村土地流转方式,鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地,稳妥推进整村、整组集中连片流转土地,大力发展土地集中型、合作经营型、统一服务型等农业适度规模经营。加大政策扶持力度,鼓励发展培育家庭农场、股份合作农场等新型农业经营主体。
        

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