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市委副书记、市长张兵在在全市美丽乡村建设暨农村生活污水治理

发布时间:2014-12-15 浏览量:2582

在全市美丽乡村建设暨农村生活污水治理
工作现场会上的讲话
 
20141125
同志们:
治理农村生活污水、建设美丽乡村既是美丽台州建设的基本内容,也是实现城乡一体化的关键环节,更是全面提升我市社会主义新农村建设水平的重要抓手。今天,我们在这里召开全
样化市美丽乡村建设暨农村生活污水治理工作现场会,主要目的是总结经验,明确目标,找准定位,全力打造台州美丽乡村建设升级版。上午,与会同志参观了黄岩区美丽乡村建设和农村生活污水治理工作现场,刚才,我们又观看了黄岩区美丽乡村建设专题片,黄岩、临海、温岭、天台四个县(市、区)分别从不同角度作了经验介绍,讲得很好。待会,吴书记还要作重要讲话,希望各地紧密结合实际,认真抓好贯彻落实。
应该说,自2003年实施百村示范千村整治工程以来,全市上下紧紧围绕四美三宜两园(四美:科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美;三宜:宜居、宜业、宜游;两园:农民幸福生活的家园、市民休闲旅游的乐园)目标要求,从我市实际出发,扎实推进美丽乡村建设,取得明显成效。一是基础不断夯实。全市4000多个村庄参与环境整治,建成市级美丽乡村精品村46个、美丽乡村精品线20条,仙居、临海、天台、黄岩等地相继建成省级美丽乡村先进县。二是机制逐步完善。注重从制度破题,着眼长效,以三有机制(有人干事、有钱办事、有章理事)建设为抓手,建立健全农村环卫保洁长效机制,初步实现环境美化与增收富民的良性互动。三是保障更加有力。各地在加大公共财政投入的同时,积极动员社会各界和广大群众共同参与美丽乡村建设。今年市县两级财政安排美丽乡村建设资金20.6亿元,其中用于农村生活污水治理资金达15亿元。
成绩值得充分肯定。但从全省情况看,特别是与杭嘉湖、宁波等先进地区相比,我市美丽乡村建设还存在不少短板,突出表现在:工作进展不平衡,资金投入不足且渠道单一,群众主体作用发挥不充分;基础依然薄弱,连线成片的规模效应不明显,特别是污水、垃圾治理和村庄管理还未形成常态化长效机制;缺乏产业支撑,增值效益和项目带动不明显;农村公共服务依然滞后,农家乐等新型经济业态规模小、档次低,农村产权制度改革进展缓慢,农民持续较快增收难度加大。对此,我们必须保持清醒认识,要以问题为导向,积极寻找差距,努力补齐短板,全力打造美丽乡村升级版作为“两美”台州建设的重要抓手,着力做好“环境、产业、改革、文脉”四篇文章。
一、深入开展环境整治,努力建设生态宜居家园。环境美是美丽乡村最直观的美,也是打造美丽乡村建设升级版的基础。这几年,我们抓三改一拆五水共治四边三化百千工程、清洁家园、农房改造等重点工作,都是抓住了村庄环境整治这个牛鼻子,着力改善农村人居环境,提升农民生活质量。下阶段,要继续从广大农民群众最关注的环境问题入手,以农村生活污水治理为突破口,坚持水陆联动、水岸同治,全面推进农村环境综合整治。
(一)要加快推进农村生活污水治理。今年省里要求我市完成907个村的污水治理,新增受益农户19.16万户。这是美丽乡村建设的重点,也是五水共治的硬任务。我们必须咬定目标,确保全面完成,做到数量一个不少、质量一个不差。倒排时间抓进度。10月底,我市已有1148个治理村进场施工,接入农户9.7万户,接入率只有50.6%。省里已经明确,12月下旬对市、县两级开展年度考核,现在离考核只有一个月左右时间,我们一定要全力冲刺,确保首战必胜、首年全胜。刚才,临海市介绍了在治理任务重、前期工作相对滞后的情况下,如何突破常规,冲刺四季度,保质保量推进农村生活污水治理,值得借鉴学习。各地特别是滞后的县市区,要督促乡镇和施工单位全力以赴抢时间、抓进度。同时要提前谋划明年工作。省里已经基本明确,明年治理任务与今年总体持平。各地要尽早确定明年的治理村,在12月份开始图纸设计,做到行动先人一步、进度快人一着。强化管理抓质量。在质量监管方面,我们已经积累了许多好经验,特别是实行施工现场规范化管理的做法得到了省里充分肯定并在全省推行。要做到一以贯之,严把项目设计、建材采购、招标投标、建设施工、监督监理等环节。特别是接户工程,要确保农户卫生间污水、厨房污水、洗涤污水全面接入。这也是省里考核验收、检查评分的重点。注重长效抓管护。农村污水治理,三分靠建设,七分靠管理。如果建而不管,放在那边晒太阳,这是浪费,也是失职。各地要坚持建管并举,在项目设计阶段就要考虑后续运行问题,在竣工验收时要把是否落实管护责任作为重要内容,探索建立可持续的运行维护机制。从杭州、宁波等地实践看,还是要逐步推行通过区域总承包、委托第三方负责运行维护的方法。这里,还有个因地制宜的问题,有些偏远山村,实际人口不多、居住分散,又有一定的环境容量,要科学选择治理模式,提升治污实效多方联动抓保障。农村生活污水治理是一场硬仗,各级各部门要勇于担当,加强协调,抓好工作落实。要切实解决钱从哪里来问题,在加大财政资金投入的同时,积极发动社会力量、村级集体、农民群众为农村治污出钱出力。
(二)要巩固完善农村环卫保洁机制。一方面,要继续抓好农村环卫保洁三有机制的落实,完善以村级属地管理为主、市场化保洁为辅的保洁模式,健全户集、村收、乡镇运、区域集中处理的垃圾清运体系。进一步完善农村环卫设施,稳步提高保洁员工资报酬,全面推行环卫保洁网格化管理,推进保洁作业规范化。另一方面,要积极探索推进农村垃圾分类减量和资源化处理。今年,我市在天台和仙居各选择了2个村开展试点,以分类收集、定点投放、生物堆肥、回收利用为主要内容,把生活垃圾分成可堆肥不可堆肥两类,进行分类收集和资源化利用。从试点初步情况看,通过堆肥能够减少50%以上的垃圾量。当然,垃圾处置需要投入(采取微生物发酵处置模式的,建设一个垃圾处理站,需要投50万元左右,主要是设备投入,通过设备发酵、堆肥处置,出肥速度快、肥力好,较适用于人口密集度高、垃圾量多的村庄;采取太阳能普通堆肥处置模式的,垃圾处理站投入不到10万元,通过利用太阳能与垃圾渗滤液回喷技术,简单有效、投入和运行成本相对较低,但出肥时间长,较适用于人口密集度低、垃圾量少的偏远村庄,但我们既要算经济账,更要算环保账。垃圾量大幅降低,可以大大减少集中清运和终端集中处理的投入,关键是可以增强垃圾分类的环保意识,更好地解决农村垃圾污染问题,避免垃圾进城。天台县、仙居县要重视试点工作,市农办要及时总结试点做法,明年要进一步扩大试点范围,为面上分批推开积累经验。
三)要逐步调整优化村庄布局形态。目前,我市共有4705个行政村,占全省行政村总数的六分之一,每个村平均只有900多人,不少村庄处于萎缩状态,成为空心村。这种村庄数量多、规模小、布局散的状况,抑制了公共资源的优化配置,导致农村基础设施建设和公共服务成本增加。如果不优化村庄布局,很难实现美丽乡村建设跨越发展。因此,必须强化村庄布局规划的控制,加快改造城中村、缩减自然村、拆除空心村、迁移高山村、发展特色村、建设中心村,并积极创造条件推进行政村撤并,推动村庄布局优化和农民适度集聚。同时要改进农房建筑形式,改变我市农村建房基本上以排排屋为主的状况。村庄规划要接地气,优化布局和整体配套,打破的固定尺寸,在规定宅基地面积标准以内,因地制宜分类设计,丰富建筑户型,满足农民对建筑形式多样化、个性化的需求。要根据不同地形地貌来设计农民住宅,使本土建筑与传统江南民居的建筑、文化元素相融合,建设一批具有台州特色的新农村。
二、积极培育美丽产业,努力促进农民创业增收。打造美丽乡村建设升级版,要把生态富民贯穿于美丽乡村建设全过程,把产业富民和美村富民结合起来,努力把生态优势转变为经济优势,把生态资本转变为发展资本,促进农民持续较快增收。
(一)要大力发展现代农业。以提高农产品市场竞争力为目标,创新农业发展模式,转变增长方式,使现代农业成为农民创业增收的重要领域。要加快农业两区三化建设,以特色优势农产品为重点,扩大无公害农产品、绿色食品、有机食品生产,推进农业规模化、标准化和产业化经营。结合一乡一业一村一品,积极推进农地连片集中流转,鼓励长期稳定流转,重点扶持发展家庭农场、合作农场,培育农业种养大户,进一步提升农业效益。
要积极发展农家乐休闲旅游业。这几年,我市农家乐快速发展,去年全市农家乐特色村直接营业收入达到9.2亿元,已成为增加农民收入、改善农村生态的新型经济业态,天台后岸村的农家乐模式得到了夏宝龙书记、李强省长的充分肯定。但是全市农家乐发展总体上还是以吃吃饭、打打牌、钓钓鱼为主,同质竞争、缺乏特色,规模小、档次低,难以满足度假养生、农事体验、户外运动等多样化差异化的乡村旅游需求。前阶段,市农办专门就我市农家乐发展问题作了调研,提出了相应的对策建议。下阶段,市里要专门研究制定相关扶持政策,各地都要站在促进农民增收的高度,从实际出发,帮助解决农家乐发展在证照办理、用地用电、配套设施等方面的瓶颈制约。当然从长远发展看,关键还是规划定位、差异发展和运行模式。要坚持高起点规划,在建设美丽乡村精品村、农房改造示范村、历史文化村落的基础上,挖掘整合自然生态、历史人文、特色产业等资源,在差异发展中寻找市场空间、创造市场需求。要大力推行天台县后岸村的五统一(统一宣传促销、统一接待登记、统一客源分配、统一接待标准、统一费用结算)管理模式,重点扶持一批带动力强的民宿型农家乐,着力打造若干个以吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、买农家货为一体的农家乐综合体。
要不断发展壮大农村电子商务。近年来,电子商务快速向农村发展,我市已有一些成功案例,如天台县坦头镇五百村依托本地汽车用品生产基地的先天优势,发动村民与网络打交道,在淘宝上做生意,并吸引了众多外来客商加盟入驻,发展成为现在台州电商第一村。电子商务的兴起,将极大地拓展和丰富各类产品的营销渠道。我们不仅可以依托电子商务卖产品,还可以依托电子商务建市场、卖服务、作推介,促进农村一二三产业融合。目前,我市农村电子商务还处于起步阶段,有关部门要好好研究,做好引导,扶持培育一批像五百村这样的电商村,使农村电子商务形成星火燎原之势,既帮助农民销售产品,又形成农民收入新的增长点。
三、不断深化农村改革,努力激发农村内生动力。今年是全面深化改革的开局之年,打造美丽乡村建设升级版,必须要坚持改革创新的理念,破除制约美丽乡村建设的体制弊端,建立健全城乡要素平等交换和公共资源均等配置的体制机制,帮助农民赢得改革红利。
(一要加快构建现代农业经营体系。传统农业经营体制下的小散农业、自给农业和低效农业,并不是美丽乡村应有景象,打造美丽乡村建设升级版需要加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。要加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农户以股份合作等形式流转土地承包经营权,进一步提升土地流转质量。建立健全农业社会化服务体系,建立政府购买农业公共服务机制。加快构建三位一体农村新型合作经济体系(指对现有的农民专业合作社、供销合作社、信用合作社结为一体,构建为新农村建设服务的综合平台),这是综合农业经营体制创新的一项关键性改革,意义重大。仙居县作为全省6个试点之一,要解放思想,加大试点探索的力度,力争取得突破性进展,为全市面上改革积累经验。
(二要继续深化农村金融体制改革。近年来,我们以临海省级农村金融改革试验为契机,不断加大改革创新力度,大力打造农村普惠金融,在创新金融产品、破解抵押担保难题、改善金融环境等方面取得明显成效。下一步,要以打造农村普惠金融为目标,以创新农村金融产品和服务为着力点,努力破解农民贷款抵押担保难题,探索出一条普惠金融服务三农发展的新路子。特别是要进一步完善政策引导机制,强化金融机构服务三农的职责,加快构建基础金融不出村,综合金融不出镇的服务体系。加快推进农村信用工程建设,夯实普惠金融信用基础。大力创新符合三农需求的农村金融产品和服务,积极开展农村住房、农村土地承包经营权、林权、海域使用权、知识产权等抵押贷款业务,拓宽农民贷款有效抵押物的范围。发展新型农村合作金融组织,依托农民专业合作社联合会等载体,探索开展农民资金互助试点。
(三)要大力推进农村产权制度改革。把集体资产股权、土地承包经营权和宅基地使用权确权到人(户),同时赋予三权流转、抵押、担保、继承等权能,既能给广大农民吃下定心丸,促进农民向中心村、中心镇集聚,也有利于把农民的不动产转化为创业资本。加快推进农村产权制度改革,要坚持确权、赋权、活权、保权并举互促,突出抓好村级经济合作社股份制改革,先易后难、有序推进。要认真总结提炼各地承包地、农房抵押贷款试点经验,强化政策引领,实现扩面增量。要有序开展农村产权流转,市级农村产权交易所已经挂牌成立,县乡两级交易平台建设也要加快速度,形成市县乡三级连通的农村产权交易网络,为农村产权交易流转提供途径,增加农民财产性收入。
四、传承发展乡村文化,努力实现农村和谐稳定。打造美丽乡村建设升级版,和谐稳定是保障。既要通过发展和繁荣农村文化,不断提高农民群众的整体素质;又要进一步完善乡村治理,依法保障农民的合法权益,让农民安居乐业。
要保护利用好历史文化村落。我市现有一定保护利用价值的历史文化村落100多个。这些历史文化村落,既承载着厚重的台州历史人文,又承载着记忆中浓浓的乡愁,是台州乡村文化的活化石,我们一定要把它保护好、传承好。从2012年起,我市先后启动了两批共8个重点历史文化村落、45个一般历史文化村落的建设。按照省里要求,第一批6个重点村今年要完成80%的形象进度要求,第二批2个重点村在通过省级规划评审基础上,要完成30%的形象进度要求。省里将于年底对8个重点历史文化村落逐个逐项开展评估。从目前进展情况来看,各地进度不一,必须引起高度重视。要按照规划确定的建设项目和体量,加快推进特色建筑的修复与置换、特色风貌的保持与延续、基础设施和村庄环境整治等各项建设。同时,要深入挖掘、溯源与整理沉淀在古村落中的传统农事节庆、民间艺术、手工绝活、农耕文化等非物质文化遗产,积极探索乡村传统文化与现代生活方式相融合的发展模式,适度开发古村游项目,但是要注意避免过度商业化。
要加强农村文化礼堂建设。近年来,我市扎实推进农村文化礼堂建设,目前共建成181家文化礼堂。这些文化礼堂,已经成为传承、发展和繁荣农村文化的主阵地。文化礼堂要建好,更要用好、管好。要健全农村文化礼堂建管机制,整合现有文化资源,不断丰富其学教、礼仪、娱乐等功能,积极打造农民精神文化家园。要依托农村文化礼堂,建立和完善城乡文化交流机制,既要送文化,通过政府购买文化产品和服务的形式,向农村送戏、送电影、送书籍;又要种文化,加强农村文化队伍建设,让农民在参与中感受文化,吸引市民到乡村回忆乡愁,实现城市文明与农耕文化的互促发展。
要不断完善乡村治理机制。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神,以法治思维和法治方式,依法规范治理,让乡村治理运行在法治轨道上。进一步完善村级领导班子议事规则,落实村级重大事项集体决策制度。特别是随着五水共治、美丽乡村等建设的推进,村级工程项目越来越多,村干部手里的小微权力更大了,要进一步完善村务公开制度,让村级权力在阳光下运行。要尊重村民自治意愿,深化民主议事五步法、民主恳谈等做法,把决策权、蓝图和政策交给群众,推动乡村治理从代民作主由民作主转变。注重发挥村规民约在社会治理中的作用,培育农民遵守法律、依法办事的意识和习惯,引导农民依法维护权益,有效化解矛盾纠纷,维护农村社会和谐稳定。
同志们,建设美丽乡村,上级有要求,群众有期盼,自身有基础,周边有榜样,我们务必以高度的政治责任感和历史使命感,凝心聚力,攻坚克难,加快工作落实,确保圆满完成各项任务。
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