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市委副书记、市长张兵在在全市农村工作会议上的讲话

发布时间:2015-04-03 浏览量:2663

                                                                    在全市农村工作会议上的讲话
                                                                                          张  兵
                                                                                 (2015年3月27日)
        同志们:
        今天市委、市政府召开全市农村工作会议,主要任务是贯彻落实中央、省委农村工作会议精神,总结2014年“三农”工作,部署2015年农村改革发展任务。为了开好这次会议,市委常委会学习传达了全省农村工作会议精神,专题进行了研究。刚才,表彰了新农村建设的先进集体和个人,椒江、温岭、天台、仙居等四个县(市、区)作了典型发言,讲得都很好,希望各地认真学习借鉴。下面,我根据市委常委会研究的意见,讲三个问题。
        一、充分肯定过去一年全市“三农”工作所取得的成绩
        2014年,是我市新农村建设任务较重、压力较大的一年,全市上下坚持改革率先、工作争先、实干当先,围绕“改革赋权、转型强农、治水美村、惠民增收”的要求,克难攻坚,锐意进取,“三农”工作全面推进,成为全市经济社会发展“稳”的基础、“进”的亮点。突出表现在五个方面:一是产业发展再上新台阶。全市实现农业增加值217.8亿元,增长2.1%,增幅居全省第三位。粮食生产稳步增长,粮食播种面积202.51万亩、总产量77.91万吨,分别超出考核指标的22.7%和16.3%。 “两区”建设加快推进,新建成粮食生产功能区8.82万亩、省级现代农业综合区3个、主导产业示范区3个、特色农业精品园10个。特色产业蓬勃发展,建成50个农业特色产业“三化”示范村,杨梅、枇杷、大棚葡萄面积、产量均保持全省第一,特色优质果品继续领跑全省。品牌农业建设继续走在全省前列,农产品商标总数达8200多件,其中24件为地理标志证明商标,居全省首位。畜牧业转型升级加快,扎实开展畜禽养殖场综合治理和生态化改造,创建标准化示范场32家,推动生产从数量型向质量型、生态化转变。渔业生产总体平稳,远洋渔业和水产养殖产量持续攀升,远洋渔船达46艘,4个特色渔业精品园通过省级验收。农业经营主体创新发展,新增农民专业合作社国家级示范社17家,总数居全省第一,新培育股份合作农场30家、家庭农场549家。二是农民增收迈出新步伐。农民收入连续5年(2010年13%、2011年15.9%、2012年11.1%、2013年10.7%、2014年10.5%)保持两位数以上增长,增幅高于生产总值和城镇居民可支配收入;低收入农户收入增长17.7%,增幅全省第二。农家乐休闲旅游持续升温,培育创建市级农家乐特色村(点)10个,实现营业收入9.16亿元,临海羊岩山茶园、仙居高迁村、下各镇葵花景观荣获中国最美休闲乡村中国美丽田园称号。农村电子商务快速发展,杨梅、西瓜、青蟹、文旦等知名农产品都建立了网上销售平台,网络零售总额达到351.13亿元,增长77.25%,高于全省平均增幅近30个百分点。“农民培训工程”深入实施,培育了一批农村带头人和“台州师傅”,有力促进农民创业增收。三是农村环境实现新改善。把农村生活污水治理作为“五水共治”的重点来抓,开展1188个村的农村生活污水治理,新增受益农户25.1万户,施工现场规范化、工程档案管理等做法在全省推广,整体工作走在全省前列。美丽乡村建设全面推进,建成73个市级美丽乡村精品村、30条美丽乡村精品线,仙居、临海、天台、黄岩成为省级美丽乡村先进县;8个重点历史文化村落通过了省规划评审。清洁家园活动深入开展,建立健全“三个有”和“五个一”机制,大力推行“网格化”管理,基本实现农村垃圾处理“日产日清”。“创森”工作同步推进,建成“省森林城市”7个、“省森林城镇”26个、市级以上绿化示范村和森林村庄1200多个。渔场修复振兴暨“一打三整治”专项行动扎实开展,取缔涉渔“三无”船舶2953艘。 “肥药双控”工程深入开展,农业的经济效益、生态效益不断显现。四是农村改革取得新突破。临海、温岭、仙居被列为省级改革试验区,初步形成可总结推广的试点经验。“三权”确权加快推进,宅基地确权登记发证104.6万户,完成率达77.38%;2753个村经济合作社完成股份合作制改革,完成年度目标任务的165%。积极开展以农村住房及土地承包经营权抵押贷款为重点的赋权工作,农村住房抵押贷款12亿元,土地承包经营权抵押贷款在温岭、临海率先试点。搭建农村产权流转交易平台,市、县两级农村产权交易中心相继建立。积极实施农民持股计划,全市13个乡镇开展了试点,有力促进农民财产性收入。五是民生服务再现新成效。严格落实强农惠农政策,持续加大“三农”投入,保障惠民水平不断提升。全市投入财政资金 153.94亿元,增长11.6 %,高于省定目标3.1个百分点。农村居民基础养老金从80元/月提高到100元/月,被征地农民基本生活保障与职工基本养老保险并轨,新农合人均筹资标准从上年的490元提高到532元,农村居民低保标准从上年的429.56元/月提高到509元/月。这些成绩的取得,是全市上下共同努力的结果,“三农”工作战线广大干部群众更是付出了辛勤努力。在此,我代表市委、市政府,对大家一年来付出的辛勤劳动和不懈努力表示亲切的问候!并通过你们向奋战在“三农”工作一线的广大干部群众表示衷心的感谢!
        二、正确把握新常态下“三农”工作的新特征
        当前,经济发展进入新常态,“三农”工作既面临新挑战,也蕴含新机遇。只有充分认识、深刻分析当前新常态下“三农”工作面临的新情况、新变化,才能进一步增强做好工作的主动性和针对性。
        一是深刻领会新常态提出的新要求。面对复杂多变的新常态,中央更加突出农业基础地位,更加关心和重视“三农”发展。今年中央农村工作会议上,李克强总理提出要“以改革创新和新型城镇化建设两大动力,加快带动、辐射推进农业现代化”。省委、省政府也提出了要“以市场需求和生态平衡为导向,以改革创新和科技创新为动力,加快转变农业发展方式,大力发展高效生态农业,走出一条有浙江特点的中国特色农业现代化道路”。这些都标志着当前“三农”工作着力点已经逐步由“增加投入、建立制度”向“推进试验、改革制度”转变。这些转变,既对我们做好“三农”工作提出了新要求,也为我们提升农业的增值增效空间指明了方向。
        二是清醒认识新阶段带来的新挑战。当前,我市“三农”工作进入了新阶段,城乡结构、农村产业结构、农民就业收入结构等都发生了重大变化。但总体而言,改革的综合效应还不明显,加快农业发展方式转变、推进农民市民化、实现农民收入持续较快增长、加快城乡公共服务一体化、优化村庄和人口布局等方面,普遍存在制度性障碍。随着农村改革进入攻坚期,改革涉及的领域越来越广、触及的矛盾越来越深、推进的难度越来越大,迫切需要我们在农村土地管理制度、现代农业经营制度、农村金融制度、农村集体产权制度等方面大胆创新,营造体制机制新优势。
        三是准确把握新目标赋予的新机遇。市委对台州城市发展作出新的战略定位,提出建设“一都三城”的战略目标,不断完善城市功能,提升城市能级。这就要求我们在做大做强中心城市、加快县域发展的同时,必须进一步突出以城带乡,加快城乡融合,推进城乡一体化。这为加快城镇化,推进农业现代化提供新的机遇。我们必须把“三农”纳入“都市区”的框架中予以统筹谋划,系统推进,使农业农村建设在更高层次上实现和城市同步发展。
        面对“三农”发展的新常态,我们一定要趋时就势、抢抓机遇,努力把这些政策、支持、关注和投入转化为促进“三农”的实际动力,产生实际效果。特别农业战线、农口部门一定要切实增强紧迫感和责任感,切实把这种机遇、挑战转化为推进“三农”工作的强大动力。
        三、新常态下开展“三农”工作要有新作为
        2015年和今后一个时期我市“三农”工作总体要求是:贯彻落实中央和省委关于“三农”工作的总体部署,适应“三农”发展新常态,紧紧围绕 “一都三城”发展战略,着力做好“强农、美村、富民、活权、稳基”五篇文章,促进城乡融合,力争新农村建设继续走在全省前列。重点做好以下五方面工作。
        (一)着眼于“强农”,突出高效生态农业,建设绿色农业强市
        建设绿色农业强市,这是抓农业现代化的落脚点。要大力推进农业发展方式转变,着力打造农业现代化示范样板。一要抓好粮食安全。农业是百业之基,粮食是基础的基础。要严守粮食红线,层层落实粮食生产责任,优化种粮服务,确保粮食播种面积达到165万亩、总产量67万吨以上。要大力推进农作制度创新,提高粮食生产的经济效益,以效益来实现稳粮。二要抓好绿色示范。现在人们越来越关注“舌尖上的安全”,这是农业由“生产导向”向“消费导向”转变的重要标志,而根本出路就是大力发展绿色农业。要研究制定三年行动计划,对已建成的粮食功能区、现代农业园区进行绿色生态、农田水利标准化改造,确保到2017年“两区”所有农产品达到无公害标准,其中20%左右通过绿色认证或有机认证。同时,对新建的“两区”、农业特色产业“三化”工程,都要按照绿色标准验收,积极推进提质升级,力争建成粮食功能区9.6万亩、现代农业综合区2个、主导产业示范区2个、特色农业精品园5个、“三化”示范村50个。三要抓好联动整合。有规模才有市场竞争力。农业“两区”不能小而散,要致力做好整合文章。可以跨村联动,有条件的,还可以推进乡镇联动,把小规模的农业“两区”整合成较大规模的“两区”,形成统一种子种苗、统一操作规程、统一生产标准、统一农业服务、统一品牌的新型农业合作体系和现代农业生产体系。四要抓好科技攻关。建设绿色农业强市必须更加依靠科技进步。要加强对生物育种、智能农业、农机装备、生态环保和粮食绿色增产模式等领域的科技攻关,力争取得一批重要成果。要加大对创新推广能力的科技人员和单位支持力度,健全基层农技推广服务机制,切实解决科技发力“最后一公里”的问题。要大力推进以果园茶园、畜牧养殖场及养殖塘为重点的生态化、高效化提升改造,努力建设一批优质农产品生产基地和专业村,做响名特优农产品“台州产”品牌。五是抓好海洋生态建设。要以深入开展“一打三整治”专项行动为抓手,积极修复振兴浙江渔场。这是促进渔业转型发展、推动海洋环境升级的重要举措,各级各部门要充分认识其重要性和紧迫性,按照“可核查,不可逆”的原则,综合施策全面发力,加大“船证不符”整治力度,坚决消除“绝户网”等违规渔具,加大对污染海洋环境的陆上污染源的监管力度,确保“三整治”落实到位;要加快推进渔民转产转业,拓宽渔民就业创业门路,让渔民从单一捕捞转向多业并举,让渔船从近海走向远洋,让海上劳力回归岸上创业。
        (二)着眼于“美村”,加强农村环境整治,打造美丽乡村升级版
        建设“山海宜居美城”,既要城市美,也要农村美。一要全力打好农村生活污水治理攻坚战。今年是我市农村生活污水治理三年行动计划的承上启下之年,又是任务最艰巨、最繁重的攻坚之年。省里下达给我市“完成1691个建制村生活污水治理,新增受益农户26.6万户”的治理任务,治理村数为全省首位;而且,从资金上测算,根据8000元/户的标准,预计全市农村生活污水治理资金共需21.28亿元(这还是一个保守的测算),这是摆在眼前十分严峻的问题。全市各级必须高度重视,尽快谋划和部署,强势推进建设。要千方百计加强资金筹措力度,在加大财政资金投入的基础上,积极发动社会、村级集体、农民群众力量,为农村治污出钱出力,形成全民参与的良好氛围。要切实强化质量导向,质量始终是工程的生命,不能为了完成任务而忽视质量,也不能以质量为借口而轻视任务,必须坚持数量与质量的统一,紧抓项目设计、建材采购、建设施工、竣工验收、运行维护等工程建设全程监管,力抓举措创新,着力打造优质一流工程;要不断强化分类指导,治理模式上,必须强调因地制宜,讲究实效,对具备集中处理条件的,要选择纳管进厂处理或村庄自建小型污水处理设施;对农户居住分散的村庄,要充分考虑环境容量、受纳水系和污水排放量等因素,就地开展生态化分户式治理。二要继续深化“清洁家园”活动。健全“三有”机制和“五个一”措施,积极探索建立“分类收集、源头减量、资源利用”的垃圾处理机制,进一步扩大试点范围。要加大农业面源污染防治力度,积极推广“肥药双控工程”,发展节肥、节药、节水的资源节约型和环境友好型农业。要加强保护村庄山体山地的自然生态,科学适度推进“低山缓坡”改造,保护好村庄自然林、风水林和水源涵养林。要加快河网生态改造,保护农村自然湿地,提高水系自净能力。致力打造好田园风光,加强保护耕地、园地、菜地等农业空间,做足田园生态景观、农业生产景观、民俗风情、农耕文化文章,实现村庄自然环境和风情风貌相协调。三要提升美丽乡村精品示范。要适应城市化和城乡一体化发展的大趋势,积极推进村庄布局优化,加大行政村撤并、中心村建设工作力度,切实改变台州行政村数量过多、布局过散的现状。要充分整合农房改造、森林村庄、“四边三化”、“三改一拆”等工程项目,加强美丽乡村精品村、精品线建设,不断巩固和提升创建成果,同时,通过串点连线培育成美丽乡村示范片区,推动美丽乡村建设从“盆景”向“风景”转变。要把解决农民住房难作为重要的民生工程来抓,着力破解农村规划、用地指标等因素制约,切实提高农村居民居住质量。今年还要根据省里的要求做好“三项”工作:一是启动“浙派民居”改造工程。确定100个左右示范村或整治村,推广应用“美丽宜居”村居设计方案,对农民住房逐步进行浙派民居改造,切实改变“千村一面、千户一面、千房一面”现象,建设“诗画江南”人居环境。二是深化古村落保护工程。加快8个省级古村落重点村和45个一般村建设。同时,要注入新的血液和内涵,突出挖掘古村落古民居背后的“故事”,让每一个古村落都有一个动人的传奇。三是启动实施农村公路提升改造工程。这项工作已列入省、市政府为民办实事项目,各地要加快建设,切实提高农村公路管养水平及通达能力。
        (三)着眼于“富民”,拓宽增收渠道,促进农民收入持续增长
        “小康不小康,关键看老乡”。我市农民收入绝对额、增幅连续几年都居全省第8位,可以说“农民增收”这个题,我们还破的不够快、不够好。要进一步认真研究促进农民增收的新门路、好办法,努力实现争先移位。一要切实加强教育培训。要把发展教育放在优先位置,进一步加强农民培训,加快培育一批现代新型农民。要充分发挥台州农民学院、县市区农民学校的平台作用,深入实施“学历+技能”的培养模式,致力培育一批既能带头致富又能带领农民致富的新型职业农民。二要大力发展农村新型经营业态。把扩大农村新兴产业的地域和人群覆盖,作为当前拓展增收门路的主攻方向。大力支持发展以来料加工为主、以手工制作为特色的家庭工业。积极发展农家乐休闲旅游业,各县市区要集中力量每年着力培育2-3个民宿型农家乐特色村,实现营业收入超10亿元;要加强政策层面的破解力度,帮助解决农家乐发展在证照办理、用地用电、配套设施等方面的瓶颈制约。大力发展电子商务等经营业态,推进“百馆万店”县级馆平台建设,着力打造一批电子商务专业村,为农民开辟一条全新的致富道路,力争农村电子商务销售总额走在全省前列。三要加大扶贫开发力度。深入实施“低收入农户收入倍增计划”,按照“进村入户、十有六保”的要求,推进精准扶贫。加强基础设施建设、生态保护和基本公共服务,大力推进扶贫搬迁新启动32个市级扶贫示范村建设,完成扶贫搬迁10000 人。今年省里明确要求,全面消除家庭人均纯收入4600元以下的贫困问题。各级各有关部门要高度重视,不折不扣地完成任务。
        (四)着眼于“活权”,深化农村改革,增强农村发展活力
        改革是“三农”发展的根本动力,也是解决诸多瓶颈制约的根本途径,要以“三权”改革为重点,全面深化农村体制机制改革,促进农业增效、农民增收、农村发展。一要深入推进“三权”改革。(省里明确今年的“三权”改革要突出三方面重点:一是基本完成“三权”的颁证工作。三是抓紧研究制定农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权等具体办法,选择若干县市先行先试。三是推进宅基地空间置换,可选择一个县进行试点)。各地要抓紧倒逼责任、倒排时间,加快推进。特别是要集中力量啃下村经济合作社股份制改革这块硬骨头,要汲取去年“前松后紧,疲于应战”的教训,各地务必要抓早,抓主动,确保土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体资产股权颁证率达到或接近100%。要配套跟进“赋权、活权、保权”工作,探索制定农村产权登记、评估、抵押、交易和监管办法,推进农房抵押贷款扩面,试行农村土地经营权抵押贷款;要建立覆盖所有乡镇的农村产权交易市场体系,3月底前各县市区确定1个乡镇开展试点,9月底前全面完成,积极推行统一的信息化管理,实现市县乡三级交易平台互联互通;要建立农村宅基地有偿使用、有偿退出、跨社置换机制,每县确定1个乡镇开展试点;要深入实施农民持股计划,扩大持股农民队伍,增加农民分红收入。二是推进农村集体经营性建设用地改革。各县市区和相关部门要主动谋划,积极开展相关试点,研究相关政策措施,建立城乡统一的建设用地市场。三是加快户籍制度改革。去年,玉环县在这方面做了积极、有益的探索,构建了城乡一体的户籍制度,实现了农民和市民“同城同权”。各地要借鉴玉环试点经验,积极稳妥推动户改扩面,把重点放在打破公共服务二元体制上,使城乡居民能享有一视同仁的公共服务,促进农民在城镇安心就业生活。四是深化省级改革试验区建设。围绕“谁来种田、怎样种田、如何服务种田”等问题,不断深化温岭新型农业经营体系改革、临海农村金融体制创新、仙居“三位一体”农民合作经济组织体系试点三个省级改革试验区工作,健全农业社会化服务体系,深化“三农”财政专项资金使用改革,力求创出特色,创出亮点。有条件、有基础的县市区要充分利用试验区成果,加大探索力度,以推动扩大试点成果。
        (五)着眼于“稳基”,推进乡村治理创新,确保农村和谐稳定
        要让“三农”政策落到实处、收到实效,必须发挥好基层组织作用。要用法治思维和法治方式推进乡村治理,切实加强以基层党组织为核心的农村基层组织建设,高度重视村级组织换届选举后村级班子成员的教育培训。要深化民主恳谈、民主法治村建设,完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制;要高度重视农村党风廉政建设,进一步加强对村干部权力运行的监督制约,不断规范农村基层党员干部履职行为。 要加强农村社会治安综合治理,完善矛盾纠纷排查调解机制,确保涉农信访有明显下降。要加强基层帮扶机制建设,深化农村工作指导员、“强基惠民村村帮”、退出领导岗位干部“反哺美丽乡村、再铸美丽人生”等活动载体,确保群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
        同志们,推进新形势下 “三农”工作,任务艰巨、责任重大。希望大家进一步振奋精神、乘势而上,以更加高昂的斗志和奋发有为的勇气,全力做好“三农”工作,为我市打造“一都三城”做出更大的贡献!
        
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